Дело № 2-106/2025

УИД 45RS0006-01-2025-000080-15

р е ш е н и е

 

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Рыбаковой М.А., 

при секретаре судебного заседания Колчеданцевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2025 г. в р.п. Каргаполье гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоснаб» о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к ООО «Теплоснаб» о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований указало, что ООО «Теплоснаб» осуществляет ряд видов деятельности, в том числе забор, очистку и распределение воды. Как следует из информации Администрации МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел», организацией централизованного питьевого водоснабжения в с. Сосновка Каргапольского муниципального округа является ООО «Теплоснаб». Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ реестров производственного контроля, сформированного по результатам еженедельных отчетов от территориальных отделов и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». В ходе проведенного анализа установлено, что в ООО «Теплоснаб» не проводится производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по утвержденной и согласованной в установленном порядке программе производственного контроля, в следствие чего не выполняются требования действующего санитарного законодательства. Так за период с 15.09.2024 г. по 15.01.2025 г. сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, установленных в паспорте ООО «Теплоснаб» не предоставлялись. Являясь ресурсоснабжающей организацией, поставляющей населению с. Сосновка холодную воду, ООО «Теплоснаб» обязано соблюдать установленные санитарно-эпидемиологические требования. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ответчика применялись профилактические меры: выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2024 г., направлялись информационные письма. Однако ООО «Теплоснаб» не реализуются должным образом полномочия по обеспечению жителей с. Сосновка качественной водой, что приводит к нарушению санитарных правил и норм, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просит возложить обязанность на ООО «Теплоснаб» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в с. Сосновка Каргапольского муниципального округа в соответствии с рабочей программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ООО «Теплоснаб», утвержденной 25.04.2024 г. и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 20.05.2024 г., обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. 

В судебное заседание представитель истца – Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика ООО «Теплоснаб» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В силу абз. 3 п. 2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 1-3 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (часть 1) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10.

В соответствии с п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: г) ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Теплоснаб» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Кроме того, одним из дополнительных видов деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д.7-13).

Согласно информации МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» от 03.12.2024 г., организацией питьевого водоснабжения в с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области является ООО «Теплоснаб» (л.д.15).

25.04.2024 г. утверждена и 20.05.2024 г. согласована с начальником Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области рабочая программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ООО «Теплоснаб» в с. Сосновка Каргапольского района.

Указанной программой установлены количество и периодичность отбора проб питьевой воды для лабораторных исследований, перечень объектов (контрольных критических точек), в отношении которых организован производственный контроль и прочее (л.д.34-43).

Как следует из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2024 г. №07/168-24 ООО «Теплоснаб», при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, осуществляемого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, получены сведения (информация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 18.12.2024 г.) о том, что ООО «Теплоснаб» до 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным не переданы сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь – ноябрь 2024 года (л.д.16-18).

Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав лиц, проживающих на территории с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области, которые используют воду в целях хозяйственно-бытовых нужд, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений, может привести к подаче населению воды ненадлежащего качества.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком возражений против требований истца, доказательств осуществления производственного контроля качества питьевой воды в с. Сосновка Каргапольского муниципального округа и передачи в установленные в программе сроки сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству ООО «Теплоснаб» предоставлен договор возмездного оказания работ (услуг) от 13.02.2025 г. №226, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» и ООО «Теплоснаб», предметом которого является санитарно-бактериологические, санитарно-химические исследования питьевой воды из скважин и разводящей сети водопровода, принадлежащего ООО «Теплоснаб».

В связи с указанными обстоятельствами, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН 

<

***>) о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить. 

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» обязанность:

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области в соответствии с рабочей программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ООО «Теплоснаб», утвержденной 25.04.2024 г. и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 20.05.2024 г., 

- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 (пятнадцатого) рабочего дня месяца, следующего за отчетным в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья М.А. Рыбакова