Дело № 2а-238/2025

45RS0009-01-2025-000188-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Пономаревой А.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 25 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Куртамышский детский сад № 2» об обязанности укомплектовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Куртамышский детский сад № 2» (далее – МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2», Учреждение) об обязанности укомплектовать медицинский кабинет.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2», расположенный по адресу: 

<

адрес>, является образовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние.

В ходе проверки установлено, что медицинский блок МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2» не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Так в рассматриваемом помещении отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), травматологическая укладка (1 комплект), аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), корцанг (4 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.)

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционное право граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья и обеспечение безопасности личности, а также создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем просит возложить на МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2» обязанность в срок до 31.12.2025 укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), травматологическая укладка (1 комплект), аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), корцанг (4 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.)

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Ссылаясь на то, что допущенные нарушения существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на охрану здоровья и обеспечения безопасности, полагала, что срок до 31.12.2025 является достаточным. Не оспаривала, что в настоящее время административным ответчиком решение суда в части оборудования кабинета аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 штуки исполнено, аппарат Рота с таблицей ФИО1 приобретен.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКДОУ «Отдел образования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлению с исковыми требованиями согласен, просит рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере.

К числу основных принципов охраны здоровья Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно пункту 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Порядок организации деятельности, структура, штатная численность отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, устанавливается в приложении № 1 «Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Положение).

В силу пункта 3 Положения целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Согласно пунктам 10-11 Положения оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. Оснащение иных кабинетов и подразделений отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю.

Согласно Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку) при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе следующим медицинским оборудованием: секундомер - 2 штуки; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 штуки; оториноскоп с набором воронок - 1 штука, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина - 1 комплект, аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект, грелка медицинская - 2 штуки, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука – 1 комплект; аппарат Рота с таблицей Сивцева–Орловой - 1 штука, пипетки 10 штук, зонды желудочные разных размеров - 4 штуки;, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штука, корнцанг – 4 штуки; сейф для хранения медикаментов – 1 штука; ширма медицинская – 2 штуки.

Как следует из материалов дела, согласно рапорта помощника прокурора Куртамышского района 17.02.2025 в ходе проверочных мероприятий по исполнению требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено, что медицинский блок МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2», расположенный по адресу: 

<

адрес>, не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Так, в рассматриваемом помещении отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), травматологическая укладка (1 комплект), аппарат Рота с таблице Сивцева–Орловой (1 шт.), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), корцанг (4 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), что также подтверждается сведениями об оснащении медицинского кабинета МКДОУ «Куртамышский детский сад № 2».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно представленной в материалы дела фототаблице следует, что медицинское оборудование – аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 штука имеется у ответчика, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, в связи с чем заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Документальных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, в суд не представлено.

При этом в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик не лишен права на обращение в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Куртамышский детский сад № 2» об обязанности укомплектовать медицинский кабинет, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Куртамышский детский сад № 2», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31.12.2025 укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: динамометр кистевой (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно–программный комплекс для скрининга–оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), травматологическая укладка (1 комплект), пипетки (10 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), корцанг (4 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.).

В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

В окончательной форме решение изготовлено 01.04.2025.

Судья Н.Д. Дзюба