№ 2-3324/2025

УИД: 61RS0003-01-2025-005062-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иванченко Л.А., 

при помощнике судьи Прохоровой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №47», 3-е лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МБОУ «Школа №47» об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства.

В обоснованием заявленных требований, истец ссылается на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ «Школа № 47» законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что начальником управления образования г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта МБОУ «Школа № 47», учреждению присвоена 3 категория опасности, вместе с тем, в нарушение норм, до настоящего времени в МБОУ «Школа № 47» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено МБОУ «Школа № 47» представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Непринятие мер по устранению нарушений требований о противодействии терроризму создает угрозу для жизни здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних, круг которых не может быть определен.

На основании изложенного, истец просил обязать МБОУ «Школа № 47» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в МБОУ «Школа № 47», расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Панчишкина А.О. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика - директор ФИО1, действующая на основании устава, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что оснований для оборудования дополнительной системой школы не имеется, поскольку школа оборудована системой оповещения и управления эвакуацией о чрезмерности ситуации, которая входит в состав системы автоматической пожарной сигнализации. Также указала, что 2026 году в школе запланировано проведение капитального ремонта, в связи с чем установленный срок для устранения нарушений 6 месяцев является недостаточным.

Представитель третьего лица - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в отношении удовлетворения заявленных требований, приведя доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, пояснения специалиста, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 17 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Положения пункта 24 распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований к антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что МБОУ «Школа № 47» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.

Пунктом 1.8 Устава МБОУ предусмотрено, что учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования Управление образования города Ростова-на-Дону. Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в управлении казначейства департамента финансов администрации города (пункт 1.12 Устава).

МБОУ «Школа № 47» осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>.

Из паспорта безопасности МБОУ «Школа № 47» следует, что образовательному учреждению присвоена третья категория опасности.

МБОУ «Школа № 47» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией о чрезвычайной ситуации, которая входит в состав системы автоматической пожарной сигнализации МБОУ «Школа № 47», согласно сведениям из проектной документации на систему №

Из материалов дела следует, что в здании школы отсутствуют автономные системы оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта или иного преступного посягательства, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании допрошен в качестве специалиста - представитель «Росгвардии» ФИО3, который пояснил, что при обследовании объектов школы на предмет антитеррористической защищенности установлено, что эксплуатируемая на данных объектах система оповещения и управления эвакуацией, предназначенная для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не соответствует требованиям пункту 31 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № так как совмещена с системой оповещения и управлению эвакуацией при пожаре, в связи с чем, не является автономной, а также не обеспечивает возможность оповещения на территории объектов.

Показания специалиста сомнений у суда не вызывают, его показания основываются на результатах проведенной в соответствии с требованиями действующего законодательства проверки. Специалист в установленном законом порядке были предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Школа № 47» нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации по адресу: 

<

адрес>, что выразилось в не оборудовании объектов автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права работников, обучающихся и иных лиц на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Доводы ответчика о соответствии установленной системы оповещения и управления эвакуацией в здании школы подпункту «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральным казенным учреждением Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны в 2022 году рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Рекомендации).

Пунктом 4.9 «Система оповещения и управления эвакуацией» Рекомендаций определено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 4.3 Рекомендаций, разработанных в 2024 году.

В подпункте «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности слово «автономная» применимо только к системе экстренного оповещения работников. Однако, в пункте 31 названных Требований, даны уточнения и указано, что системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными.

На это же указывают и положения пункта 4.9 Рекомендаций, раскрывающие более детально технические характеристики системы оповещения и управления эвакуацией.

Согласно представленных актов, в здании МБОУ «Школа №47» установленная система оповещения и управления эвакуацией, является частью системы противопожарной защиты объектов и не обладает таким признаком, как автономность, в связи с чем не соответствует подпункту «д» пункта 24 и пункту 31 Требований к антитеррористической защищенности, поскольку даже само понятие слова «автономность» предполагает независимость от чего-либо, а применительно к системе оповещения и управления эвакуацией, независимость от иных систем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании МБОУ «Школа №47» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №47», 3-е лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа №47» (ОГРН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в МБОУ «Школа №47», расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья: 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 октября 2025г.