Дело № 12-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 19 июня 2019 года

Приморский край

Судья Спасского районного суда Приморского края Бовсун В.А.,

с участием представителя должностного лица Главы администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края на постановление государственного инспектора ГО Спасск-Дальний и Спасского МР по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

постановлением государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо Глава Хвалынского сельского поселения ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и принимая во внимание п. 2, ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава Хвалынского сельского поселения ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Глава Хвалынского сельского поселения привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, установленные в соотвествии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г № 390), «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон от 22.07.2008 г № 123-Ф3) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

С вынесенным постановлением не согласен, по следующим основаниям, постановление основано на следующих выявленных нарушениях: 1. на территории населенных пунктов 

<

адрес> имеются участки, не очищенные от сухой травы.

Согласно нормам вышеуказанных Правил, считает неправомерным и незаконным вынесенное постановление в данной части, согласно материалов дела фотоснимков, не представлено, не установлено в каком именно месте на чьей территории имеется сухая растительность, специалистами администрации во исполнении постановления администрации Хвалынского сельского поселения (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ведется работа с населением, а так же КФХ и ИП, о необходимости очистки и благоустройства территорий находящихся в пользовании, в собственности и прилегающих участков к таковым, во избежание палов, пожаров. Журналы инструктажей, предписаний ведутся и направляются в надзорную инстанцию еженедельно.

В 

<

адрес> не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня на жилые строения (минерализованная полоса не охватывает всю территорию села).

<

адрес> оснащено минерализованной полосой согласно паспорту безопасности 0,5 км, остальная часть села не охвачена минерализованной полосой, так как отсутствует четкое примыкание границ села с лесными насаждениями, граничат (примыкают) огороды сады земельные участки, у которых имеются собственники, которые и должны проводить очистку и защитное обустройство (согласно изменений, внесенные в Правила противопожарного режима в Российской Федерации и в Правила пожарной безопасности в лесах постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. № 807, вступившие в силу с 1 марта 2017 года, устанавливают, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером).

Администрация Хвалынского сельского поселения обеспечила исполнение требований ППР предусмотрела установку минерализованной полосы в селе, согласно паспорта населённого пункта. Таким образом, вынесенное постановление в данной части не обоснованно, мотивированного аргумента (ссылку на статью закона) о том, что село должно быть полностью охвачено минерализованной полосой не указано, противоречит действительности и федеральному закону.

3. не созданы условия для забора воды:

- 

<

адрес>, отсутствуют подъездные пути к пожарному водоёму, подъездной путь имеется, в настоящее время в ходе проверки после схода снежного покрова не устоялся грунт, возможно запланирование мероприятий по отсыпке данного пути.

- 

<

адрес> отсутствует пожарный пирс с твердым покрытием. Имеется оборудованный пожарный резервуар с подъездным путем в твердом (щебеночногравийном) исполнении с площадкой, необходимой для установки пожарных машин для забора воды в любое время года.

- 

<

адрес> отсутствует крышка люка пожарного гидранта (Гидрант имеется, крышка люка составная часть, не влияет на наличие либо отсутствие основного объекта - постоянно воруют, ДД.ММ.ГГГГ была установлена металлическая крышка).

- 

<

адрес> демонтирован пожарный гидрант (администрацией сельского поселения данный гидрант не демонтировался, имеется в этом же селе на 

<

адрес>, о чем уведомлены все заинтересованные лица)

- 

<

адрес>, не созданы условия для водозабора из скважины 

<

адрес> (низкое давление, отсутствует полугайка для забора воды пожарным автомобилем).

Сети, скважины с оборудование для питьевого водоснабжения населения передавались собственником Спасским муниципальным районом Хвалынскому сельского поселения согласно Соглашения по исполнению отдельных полномочий, (отсутствие полугайки) требование её установки на данном объекте противоречит действующему законодательству, санитарным нормам, которые устанавливают запрет на водозабор из скважин предназначенных для снабжения населения питьевой водой. В данном селе имеется водонапорная башня объемом 25 куб.м., с которой возможен водозабор пожарным автомобилем.

Хотелось бы отметить, что при составлении протокола административного правонарушения, не были учтены объяснения представителя администрации ФИО1 которыми опровергались доводы, предъявленные в итоге в постановлении о назначении административного наказания.

Постановлением администрации Хвалынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным должностным лицом назначен ФИО1 заместитель главы администрации Хвалынского сельского поселения. Вышеизложенное, свидетельствуют о принятии главой Хвалынского сельского поселения достаточных и своевременных мер для соблюдения правил пожарной безопасности, в выражении организации первичным мер пожарной безопасности.

Просит отменить постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и производство по делу прекратить. 

Представитель должностного лица - Глава Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

При этом ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых отнесены представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, и обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённых внеплановых проверочных мероприятий соблюдения правил пожарной безопасности на территории Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района на территории населенных пунктов: 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края выявлены нарушения правил пожарной безопасности выразившиеся в наличии участков, прилегающих к населённым пунктам не очищенные от сухой травы.

В 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, подтвержденного угрозе лесных пожаров, не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня на жилые строения минерализованная полоса полностью не охватывает всю территорию 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края (п. 72 (3); 78 ППР в РФ);

Администрацией Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края не созданы условия для забора воды (для целей пожаротушения) в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территориях населенных пунктов Хвалынского сельского поселения, а именно: в 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения 

<

адрес> демонтирован пожарный гидрант. ( п. 16; 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

В 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения 

<

адрес> на месте установки пожарного гидранта отсутствует крышка люка. (п. 16; 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

В 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения отсутствуют подъездные пути к пожарному водоему по адресу: 

<

адрес>. (п. 16; 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент в требованиях ПБ»);

В 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения возле пожарного водоема по адресу: 

<

адрес> отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора выоды в любое время года ( п. 16; 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123«Технический регламент о требованиях ПБ»)

В 

<

адрес> администрацией Хвалынского сельского поселения не созданы условия для забора (для целей пожаротушения) в любое время года воды из водозаборной скважины по адресу: 

<

адрес> (низкое давление в водопроводной сети и отсутствует полугайка для забора воды пожарным автомобилем). ( п. 16; 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент в требованиях ПБ»).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении должностного лица Главы администрации Хвалынского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1, статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №.

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность Главы администрации Хвалынского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: извещением о месте и времени составления административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, у должностного лица, вынесшего постановление не имелось, не имеется таковых и у суда, отсутствие нарушений на момент проведения проверки заявителем не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию указанного лица.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом Главой Администрации Хвалынского сельского поселения не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Выводы о наличии в действиях должностного лица Главы Администрации Хвалынского сельского поселения ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является лицом ответственным за противопожарное состояние Хвалынского сельского поселения и как следствие не подлежит привлечению к административной ответственности являются не обоснованными, поскольку в силу полномочий возложенных не главу муниципального образования действующим законодательством, в том числе и при наличии лица, назначенного распоряжением главы ответственным за противопожарное направление деятельности не исключает ответственности главы муниципального образования как должностного лица.

Кроме того, доводы защитника на отсутствие нарушений правил пожарной безопасности, вопреки доводам заявителя, опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении полученными в соответствие с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ является справедливым, поскольку ранее в течение года должностное лицо подвергалось административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Правовые основания для назначения административного наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Спасский районный суд.

Судья В.А. Бовсун