ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 28 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по РБ ГМУ ФССП России) ФИО2. от 05 декабря 2024 года (дело №...) Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее – Минздрав РБ, министерство) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 12 - 13).

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 февраля 2025 года по жалобе защитника министерства ФИО11 вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено (л.д. 66 – 72). 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым постановление должностного лица от 05 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу министерства – без удовлетворения.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя министерства (л.д. 79, 80, 81), должностного лица СОСП по РБ ГМУ ФССП России (л.д. 79, 82, 83), потерпевшей ФИО4. (л.д. 79, 84), выслушав представителя должностного лица СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО5. – ФИО6., поддержавшую жалобу, защитника министерства ФИО11, просившую оставить решение судьи без изменения, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан на основании исполнительного листа №..., выданного 19 февраля 2024 года ... районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по делу №... (л.д. 41), возбуждено исполнительное производство №... об обязании Министерство здравоохранения Республики Башкортостан организовать бесперебойное обеспечивание ФИО7, дата рождения, в назначенном ей объеме лекарственными препаратами: «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...., «...», «....», «...» за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан в отношении министерства 04 марта 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 марта 2024 года. Постановление получено министерством 05 марта 2024 года (л.д. 39).

В срок, установленный должностным лицом, требования по исполнительному документу не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО8. от 18 апреля 2024 года (дело №...) (л.д. 35 – 38). 

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы от 18 июня 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2024 года, указанное постановление должностного лица от 18 апреля 2024 года оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – без удовлетворения (л.д. 29 – 34).

Поскольку должник исполнительный документ во вновь установленный срок не исполнил, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Башкортостан 21 июня 2024 года вынесла постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 08 июля 2024 года. Постановление получено должником 25 июня 2024 года (л.д. 28).

16 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа в срок до 24 июля 2024 года. Постановление получено должником 16 июля 2024 года (л.д. 27).

04 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 19 сентября 2024 года. Постановление получено должником 09 сентября 2024 года (л.д. 26).

14 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 21 октября 2024 года. Постановление получено должником 14 октября 2024 года (л.д. 25).

Между тем, во вновь установленные должностным лицом сроки Министерство здравоохранения Республики Башкортостан требования исполнительного документа не исполнило.

28 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в сроки, установленные постановлениями о назначении нового срока исполнения от 21 июня 2024 года, от 16 июля 2024 года, от 04 сентября 2024 года, от 14 октября 2024 года, после вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2024 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 15).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО9 от 05 декабря 2024 года (дело №...) министерство за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем - до 08 июля 2024 года, до 24 июля 2024 года, до 19 сентября 2024 года, до 21 октября 2024 года - привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 12 - 14).

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, судья районного суда указал на допущенные должностным лицом при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении описано четыре самостоятельных события правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводом судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Применительно к правонарушениям, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 настоящего Кодекса, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано кем, в отношении кого и какие конкретные действия, нарушающие нормы права или требования какого закона, были совершены.

Необходимый объем обстоятельств, подлежащих доказыванию, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, определяет самостоятельно в каждом конкретном случае в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема, вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, вышел за рамки вмененного объема правонарушения, выходить за пределы которого недопустимо, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушение, допущенное судьей районного суда, относится к существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 февраля 2025 года подлежит отмене, а дело с жалобой на постановление должностного лица - возвращению в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10. удовлетворить частично.

Решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан отменить, дело возвратить в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Габдрахманов Р.Р. (дело №...)