7п-524

РЕШЕНИЕ

24 августа 2021 г. город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 16 июня 2021 г.,

установил:

постановлением судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 16 июня 2021 г. акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе просит отменить судебное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на невиновность Общества в инкриминированном правонарушении, незаконность вынесенного по делу акта.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статьей 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в частности организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 17.6 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней «Санитарно-эпидемиологические правила» СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65, для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Из материалов усматривается, что 12 марта 2021 г. около 12 часов 30 минут должностным лицом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области на основании распоряжения № 6 от 12 марта 2021 г. проведена оценка эффективности мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции в рамках расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в отношении юридического лица - АО «Тандер» (по месту фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...>), в ходе которой установлено, что в период действия на территории Архангельской области режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции согласно Указу Губернатора Архангельской области от 17.03.2020г. № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Акционерным обществом «Тандер» по адресу: 

<

...> магазин «Магнит», не обеспечен контроль за соблюдением мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции в части организации дезинфекционного режима в организации торговли АО «Тандер».

В нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пункта 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», АО «Тандер» в организации торговли, расположенной по адресу: 

<

...> (магазин «Магнит»), не организованы дезинфекционный режим, обеззараживание воздуха, а именно: не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях (отсутствуют дезинфицирующие средства со свидетельством об их государственной регистрации), не используется оборудование по обеззараживанию воздуха (отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха). 

Поводом к проведению указанного мероприятий послужило сообщение специалиста Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о регистрации случая новой короновирусной инфекции у сотрудников организации торговли «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: 

<

...>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о виновности АО «Тандер» в нарушении пунктов 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пункта 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением от 12 марта 2021 г. № 6; донесением о регистрации случая заболевания короновирусной инфекцией главного врача филиала № 3 ФБУЗ «ЦГ иЭ в Архангельской области» от 5 марта 2021 г.; сообщением специалиста Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 марта 2021 г.; актом оценки № 6 от 12 марта 2021 г.; протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2021 г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на договор от 01 марта 2021 г., заключенный АО «Тандер» с ИП Ш. А.Ю., в том числе на проведение дезинфекционных мероприятий с применением дизинфецирующих средств, не состоятельна. Указанный договор не опровергает выводы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о том, что на момент эпидемиологического расследования в помещении магазина «Магнит» по адресу: 

<

...>, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, которые указаны к акте оценки № 6 от 12 марта 2021 г. и протоколе об административном правонарушении от 27 мая 2021 г.

Довод о том, что в целях обеззараживания воздуха АО «Тандер» в кассовой зоне установлен бактерицидный рециркулятор, а согласно «Временным методическим рекомендациям «Методическая реабилитация при новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Версия 2 (31.07.2020)» (утв. Минздравом России) предпочтение нужно отдавать эффективной механической вентиляции или максимальному постоянному проветриванию, не может являться основанием для отмены постановления судьи.

На момент проверки - 12 марта 2021 г. актом № 6 установлено, что в помещениях организации с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркулярного типа не установлены.

Указывая в объяснениях по делу от 11 июня 2021 г. об установке в декабре 2020 г. в кассовой зоне бактерицидного рециркулятора серии NUR-01, в доказательство чего предоставляя копию паспорта на прибор и фотографии его размещения в магазине, заявитель не учитывает, что из представленных фотографий установить дату, когда были сделаны фотоснимки, невозможно.

Кроме того, согласно абзацу 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, а также пункту 2.8 «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 01июня 2020 г.) организациям торговли предписано в помещениях с постоянным нахождением работников применение устройств для обеззараживания воздуха. Следовательно, установление такого устройства только в зоне касс торгового зала, не отвечает требованиям законодательства.

Как отмечено заявителем в жалобе, согласно «Временным методическим рекомендациям «Методическая реабилитация при новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Версия 2 (31.07.2020)» (утв. Минздравом России)

хозяйствующий субъект вправе использовать механическую вентиляцию или максимальное постоянное проветривание с целью обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений. Однако доказательств того, что в магазине АО «Тандер» проводятся соответствующие работы по проветриванию в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что должностными лицами не были выполнены положения части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ) об уведомлении юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, признаются несостоятельными по следующим основаниям.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (часть 17 статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела основанием для проведения в отношении АО «Тандер» расследования послужило поступившее обращение специалиста Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о регистрации случая новой короновирусной инфекции у сотрудников организации торговли «Тандер». 

Для проверки изложенных в обращении фактов, указывающих на возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, на основании распоряжения № 6 от 12 мая 2021 г. организовано расследование в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» причин возникновении инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. Копия указанного распоряжения вручена товароведу АО «Тандер» ФИО2

Следовательно, предварительное уведомление в силу указанных норм не требовалось.

Как правильно указано судьей районного суда в ответ на довод защитника Общества о том, что акт оценки был произведен без участия представителя АО «Тандер» в присутствии товароведа ФИО3, у которой отсутствовали полномочия представлять интересы Общества, в данном случае было проведено мероприятия в рамках эпидемиологического расследования очагов инфекционного заболевания по месту работы (фактического осуществления деятельности) в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а не в рамках КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 16 июня 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев