Дело №2-468(1)/2020

64RS0008-01-2020-000816-56

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г.,

при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее – ГУ-УПФ РФ) в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязанности назначить пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. 

При обращении 11 июня 2020 года в ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как работнику, имеющему 25-летний стаж работы, вынесено решение 13 июня 2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 200000008940/325210/20, засчитав стаж только 25 лет 3 месяца 29 дней (без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 01 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 23 сентября 2019 года по 10 октября 2019 года (итого 2 месяца 1 день), выходные дни Радоница 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года (5 дней). 

Данное решение считает неправомерным, в связи с тем, что она работает в образовательном учреждении с 1991 года по настоящее время и в соответствии с подп.19 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Ее трудовая деятельность в образовательных учреждениях подтверждается записями в трудовой книжке

В период с 24 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 01 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 23 сентября 2019 года по 10 октября 2019 года (итого 2 месяца 1 день) она находилась на курсах повышения квалификации. В этот период времени трудовой договор не расторгался, выплачивалась заработная плата и производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

Выходные дни Радоница 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года и 28 апреля 2020 года (5 дней) подлежат зачету в стаж, так как эти выходные дни приняты на основании решения Правительства Саратовской области.

На 31 декабря 2019 года ее стаж составлял 25 лет. Считает, что имеет прав на назначение досрочной пенсии с 11 июня 2020 года, когда ее стаж составляет 25 лет 6 месяцев 5 дней.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить периоды на курсах повышения квалификации и выходные дни Радоница, признать право на досрочную пенсию по старости с 11 июня 2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1, и ее представитель ФИО2, исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3, надлежаще извещенный о дне слушания дела, не явился, представил письменные возражения, в которых просит в иске отказать, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы. Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которые составляют стаж на соответствующих видах работ, носит особый характер и регулируется на федеральном уровне путем принятия Правительством РФ отдельных нормативных правовых актов. Среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. Нерабочие праздничные дни «Радоница» не являются общегосударственными, поименованными в статье 112 Трудового кодекса РФ. «Радоница» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области на основании Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших». 

Суд, выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Такая государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ.

Согласно статьи 3 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В силу статьи 4 ФЗ № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п.19 ч.1 ст.30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.19 ч. 1 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. HYPERLINK "https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-17122001-n-173-fz-o/glava-vi/statia-27/" \o "Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ > (ред. от 01.10.2019) > " Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015г.Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".Из п. 3 указанного постановления следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Судом установлено, что 11 июня 2020 года истец обратилась в УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 2 00000008940/325210/20 от 23 июня 2020 года было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой пенсии по старости. При этом исключены из специального стажа нерабочие праздничные дни «Радоница», 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 907 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 01 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 23 сентября 2019 года по 10 октября 2019 года. 

Согласно статьи 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница – день особого поминовения усопших, приходящийся на 9 день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. 

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. 

Таким образом, дни отдыха «Радоница» подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливал основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. 

В силу статьи 10 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов являются исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначалась досрочно в соответствии со статьями 27,28 данного Федерального закона, порядок исчисления периодов их работы устанавливался отдельными правилами, утвержденными Правительством. РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулировались также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями и Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

В силу статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Согласно статьи 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателя должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполненной работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, за которые происходило начисление заработной платы, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии, у истца с учетом спорных периодов имелся необходимый стаж работы, суд считает необходимым признать за истцом право на указанную пенсию с 11 июня 2020 года

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № 200000008940/325210/20 от 23 июня 2020 года об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 01 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 23 сентября 2019 года по 10 октября 2019 года, выходных дней «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 01 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 23 сентября 2019 года по 10 октября 2019 года, выходные дни «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 11 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца. 

Судья Д.Г. Лаптев