Дело № 12-130/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Полтавская 02 декабря 2019 года 

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края 

ФИО1,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 на постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 года, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 года, которым он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что с постановлением государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 года не согласен, так как должностным лицом государственной жилищной инспекции Краснодарского края при вынесении решения о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания не учтено, что по результатам выполненных работ сторонами были подписаны акты приёма-сдачи выполненных работ. Поскольку форма акта приёма-сдачи выполненных работ по ТО ВДГО МКД не является унифицированной, то есть, не утверждена каким-либо нормативно-правовым актом, форма и текст указанных актов был согласован и утверждён сторонами договора, форма такого акта является приложением к договору на ТО ВДГО. В тексте акта приёма-сдачи выполненных работ содержится информация, что работы по ТО ВДГО с учётом минимального перечня выполненных работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ВДГО, установленного приложением к Правилам № 410. Сторонами акты приёма-сдачи выполненных работ подписаны без замечаний, что свидетельствует о выполнении работ в полном объёме.

Просит суд отменить постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Восстановить срок для обжалования, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, жалобу просил удовлетворить в полном объёме. 

Представитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещался. От заместителя руководителя С.Г. Лазученко поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя госжилинспекции края.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 23.55 КоАП РФ установлено, что органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 9.23 КоАП РФ. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом прокуратуры и рассмотрено Инспекцией в пределах предоставленных законодателем полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно материалам дела, постановлением государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 года, которым ФИО2 привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 1348 от 22.03.2019 года в отношении ФИО2, в нём отсутствует место, время совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и гарантированных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не позволяет суду в полной мере осуществить проверку вынесенного постановления, в том числе, на предмет проверки срока привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края нельзя признать мотивированным, обоснованным, отвечающим требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Более того, в нарушение части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями которой копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, копия постановления в адрес ФИО2 была направлена 19.09.2019 года, то есть, спустя полгода после его вынесения и получена им 25.09.2019 года.

Установленные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении влекут признание протокола недопустимым доказательством и, как следствие этого, прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд принимает во внимание и доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, по которой привлекается заявитель, состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Так, по мнению госжилинспекции Краснодарского края административное правонарушение выразилось в том, что 06.02.2019 года в адрес государственной жилищной инспекции Краснодарского края в ходе осуществления прокуратурой Красноармейского района проверки поступил материал проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах на территории Красноармейского района установлено, что из представленных филиалом № 14 АО «Газпром газораспределение Краснодар» актов обследования технического состояния наружных, внутренних газопроводов, запорной арматуры МКД перечень выполненных мероприятий работ не в полной мере соответствует минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установленному Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410, а именно: не проводится визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отключении контролируемых параметров за допустимые пределы, её наладка и регулировка; визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (смотр); визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр).

Вместе с тем, на момент составления административного протокола ФИО2 дал объяснения по вопросу привлечения его к административной ответственности, предоставил копии актов выполненных работ, из которых видно следующее.

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования выполняются в соответствии Минимальным перечнем выполняемых работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410, что подтверждается актами технического обследования устройств газоснабжения, являющихся общим имуществом многоквартирного дома. 

Согласно Порядку содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 239 от 26.06.2009 года, Приложение № 1 «Минимальные объёмы работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния» в его состав входит: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; разборка и смазка кранов; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, их наладка и регулировка; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Исходя из представленных актов, филиалом № 14 АО «Газпром газораспределение Краснодар» проводятся работы в объёме минимального перечня, при этом некоторые работы непосредственно проводятся на газопроводе, являющимся общим имуществом многоквартирного дома, другие связаны с техническим обслуживанием внутриквартирного газового оборудования.

Однако, данные доводы должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края при вынесении постановления в отношении ФИО2 не были учтены. Признавая его виновным в совершении данного административного правонарушения, инспектор не учёл, что по результатам выполненных работ сторонами были подписаны акты приёма-сдачи выполненных работ. Ввиду того, что форма акта по ТО ВДГО МКД не является унифицированной, не утверждена каким-либо нормативно-правовым актом, форма и текст указанных актов был согласован и утверждён сторонами договора, форма такого акта является приложением к договору на ТО ВДГО. В тексте акта приёма-сдачи выполненных работ содержится информация, что работы выполнены по ТО ВДГО с учётом минимального перечня выполненных работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ВДГО установленного приложением к Правилам № 410, замечания в акте отсутствуют.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о невыполнении ФИО2 работ, предусмотренных по ТО ВДГО по Минимальному перечню Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в нарушение требований части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не представлено. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. 

В части ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы суд исходит из следующего.

Как установлено пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как указано выше, копия постановления по делу об административном правонарушении от 28.03.2019 года получена ФИО2 25.09.2019 года, настоящая жалоба подана 03.10.2019 года, то есть в 10-дневный срок. Таким образом, срок заявителем не пропущен и подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО2 срок для обжалования постановления № от 28.03.2019 года по делу об административном правонарушении.

Постановление № от 28.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1