№12-62/2025

УИД 24RS0056-01-2025-006727-65

Р Е Ш Е Н И Е

город Железногорск 26 августа 2025 года

Красноярского края

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Потылицын А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара г. Железногорска Красноярского края ФИО2 №84 от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением военного комиссара города Железногорска Красноярского края от 20 мая 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что о составлении протокола и рассмотрении дела он не был извещен, протокол об административном правонарушении и постановление по делу были составлены в его отсутствие. Копию протокола он не получал, о вынесенном постановлении узнал на портале Госуслуг. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил.

Военный комиссар г. Железногорска Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. 

Как следует из материалов дела, 04.04.2025 г. с 09.00 часов до 18.00 часов ФИО1 не явился по повестке в военный комиссариат города Железногорска Красноярского края, расположенный по адресу: ул. Штефана, д. 8 «а», уважительных причин для неявки в военный комиссариат не представил. 

04.04.2025 г. в связи с неявкой по повестке ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явки 23 апреля 2025 г. к 10.00 часам в военный комиссариат г. Железногорска по адресу: 

<

...> «а» для дачи объяснения за неявку по повестке 04.04.2025 г. и составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении. 

В указанное время в военный комиссариат ФИО1 не явился, уважительных причин неявки в военный комиссариат не предоставил. 

Уведомление о явке в военный комиссариат 23.04.2025 г. было направлено ФИО1 заказным почтовым отправлением 09.04.2025 г. по адресу регистрации: 

<

адрес>, не получено им и 16.05.2025 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что подтверждается почтовым конвертом, а также списком №133 внутренних почтовых отправлений военкомата г. Железногорска от 09.04.2025 г. (л.д. 37, 38, 39-40).

20 мая 2025 года военным комиссаром города Железногорска Красноярского края ФИО2 в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1/84 от 20 мая 2025 г. (л.д. 44) и в этот же день вынесено постановление №84 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, по факту его неявки без уважительных причин по повестке 04.04.2025 г. (л.д. 43).

ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 20.05.2025 г. не извещался, доказательств обратного суду не представлено. 

Кроме того, постановление, которым ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, вынесено в день составления протокола об административном правонарушении, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении данного дела 20.05.2025 г. и копия протокола об административном правонарушении ФИО1 вручена не была.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 300-ФЗ в ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ введен п. 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол.

При таком положении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, возможность возвращения протокола об административном правонарушении при новом рассмотрении дела не утрачена, дело подлежит направлению военному комиссару г. Железногорска Красноярского края на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара г. Железногорска Красноярского края ФИО2 №84 от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение военному комиссару г. Железногорска Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья А.В. Потылицын