Дело № 5-657/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 25 апреля 2019 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду», 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

14 февраля 2019 года при проведении проверки государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду», находящегося по адресу: 

<

адрес> «Б» на территории горнолыжного комплекса «Гора парковая» УМВД России по городу Южно-Сахалинску установлено, что с 5 по 9 февраля 2019 года запланировано проведение Всероссийских соревнований Этапа Кубка России по сноуборду, при этом отсутствовала инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, согласованная с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области и УМВД России по Сахалинской области, чем нарушен пункт 13 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №.

В связи с выявленными нарушениями в отношении государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» 26 марта 2019 года начальником ИАЗ УМВД России по городу Южно-Сахалинску ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании законный представитель государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» ФИО вину не признал. Пояснил, что инструкция, действительно, отсутствовала. Вместе с тем, необходимости в её наличии не имелось, в связи с тем, что соревнования не были проведены по причине отсутствия снежного покрова.

Представитель УМВД России по городу Южно-Сахалинску в судебное заседание не явился. 

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду», оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 9 и 7.3 статьи 2 названного Федерального закона официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании пунктов 12 и 13 названных Правил обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.

При этом, пунктом 4 Правил предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу части 1.9 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе, организаторы спортивных соревнований.

Как следует из материалов дела, в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2019 год, утвержденный распоряжением Министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области от 14 декабря 2018 года № 3.18-871-р включены официальные Всероссийские соревнования Этап Кубка России по сноуборду в период с 5 по 9 февраля 2019 года на территории государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» - горнолыжного комплекса «Гора парковая». 

Между тем, на указанном объекте в нарушение приведенных требований законодательства отсутствовала инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, согласованная с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области и УМВД России по Сахалинской области, чем нарушен пункт 13 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и по существу законным представителем государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» не оспариваются.

Доводы законного представителю юридического лица об отсутствии необходимости наличия Инструкции по причине не проведения официальных соревнований основаны на неверном толковании норм права.

Так, в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2019 год, утвержденный распоряжением Министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области от 14 декабря 2018 года № 3.18-871-р включены официальные Всероссийские соревнования Этап Кубка России по сноуборду в период с 5 по 9 февраля 2019 года на территории государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» - горнолыжного комплекса «Гора парковая».

Следовательно, организатор таких соревнований должен был заблаговременно принять меры к согласованию Инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области и УМВД России по Сахалинской области.

Как указал ФИО в судебном заседании официально соревнования отменены не были, об отсутствии снежного покрова заблаговременно участники соревнований предупреждены не были, вместе с тем в день соревнований им было сообщено о причинах отмены соревнований. 

Каких-либо официальных документов об отмене соревнований и исключении их из Календарного плана соревнований до указанной даты суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что государственное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду», являясь организатором спортивных соревнований, не обеспечила наличие на спортивном объекте Инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, судья приходит к выводу о наличии в действиях названной организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом указанного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд признает имеющиеся в материалах дела доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. 

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав юридического лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Учитывая, установленные статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из характера выявленных нарушений, отсутствия отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, принимая во внимание статус юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет Получатель УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, 

<

...>) лицевой счет 

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова