Дело № 2а-1711/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года сел.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Магкаевой М.Д.,

при секретаре Сатушиевой Е.А.,

помощник судьи Гудиев Г.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,

Установил:

И.о. прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания обратился в суд, с административным исковым заявлением в порядке ст. ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пригородного района проведена проверка исполнения администрацией Тарского сельского поселения природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 4, 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, орган местного самоуправления в лице Администрации Тарского сельского поселения Пригородного района проявляет бездействие и не принимает меры по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у населения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и не информировании населения о расположении таких мест, обязать Администрацию Тарского сельского поселения Пригородного района организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информировать население о расположении таких мест, обязать заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в адрес суда заявления, просили дело рассмотреть без участия их представителя, исковые требования признают в полном объеме.

Суд, в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

При этом органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка исполнения природоохранного законодательства касающегося безопасного обращения с отходами. В результате проведенной проверки установлено, что на территории Тарского сельского поселения в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены, накопление ртутьсодержащих ламп не осуществляется.

В адрес Главы администрации Тарского сельского поселения зам. прокурора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-10).

В ответ на внесенное представление администрацией Тарского сельского поселения было сообщено, что администрацией приняты меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, принимаются меры по заключению договора с федеральным оператором на оказание сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, после заключения договора будут организованы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д. 11).

Администрацией Тарского сельского поселения не представлены документы подтверждающие устранение выявленных нарушений. 

Таким образом, бездействие ответчика, выразившегося в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информировании населения о наличии таких мест, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по осуществлению мер организационно-властного характера, направленных на решение отнесенных к ведению таких органов вопросов местного значения.

Способ участия органов местного самоуправление в решении вопроса местного значения по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп определяется самим органом местного самоуправления.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Принимая во внимание, что лампы содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

В порядке ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление и.о. прокурора района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано и.о. прокурора в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Тарского сельского поселения Пригородного района доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование и.о. прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным бездействия администрации Тарского сельского поселения Пригородного района, обосновано и подлежит удовлетворению.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом объема мероприятий в рамках исполнения требований по созданию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также вышеуказанных норм-гарантий, поскольку неисполнение указанных требований влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения нарушений данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Тарского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информировать население о расположении таких мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.Д.Магкаева