Производство № 2а-240/2021

УИД №28RS0012-01-2021-000551-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующей судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Барковой Я.В., 

с участием прокурора Магдагачинского района – Мурашко Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы администрации муниципального Тыгдинского сельсовета к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация муниципального образования Тыгдинского сельсовета обратилась в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административное исковое заявление обосновано следующим. 

Истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 12.01.2021г. № 149864/21/28011-ИП на основании исполнительного документа ФС № 027956910 от 22.07.2020 выданного Магдагачинским районным судом по делу 2а-206/2020 от 25.08.2020.

Исполнение истцом исполнительного документа в полном объёме было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

Решением Магдагачинского районного суда по административному делу –2а-206/2020 исковые требования прокурора Магдагачинского района, о возложении на администрацию Тыгдинского сельсовета обязанности в течении 3 месяцев обновить защитные противопожарные минерализованные полосы за домами по улицам 1-я Заречная, 2-я Заречная, ФИО1 и обеспечить исправность водонапорной башни по адресу ул. Станционная 17.

Для исполнения решением Магдагачинского районного суда по административному делу 206/2020 администрация Тыгдинского сельсовета предприняты следующие действия:

- 20.09.2020 г. администрация Тыгдинского сельсовета заключила договорные отношения с МУП «Тыгдинским жилкомхоз» по проведению сварочных работ по ремонту водонапорной башни ВД80 ул. Станционная 17 (договор №44 ПР от 20.09.2020г.). 06.10.2020г. неисправность водонапорной башни выявленная в ходе прокурорской-проверки от 16.04.2020 года устранена путем проведения сварочных работ (акт приёмки выполненных работ №239 от 06.10. 2020г.). 8 июня 2021г. в присутствии помощника прокурора Магдагачинского района Пнёва А.А., старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району ФИО2, главы администрации Тыгдинского сельсовета ФИО3 была проведена проверка водонапорной башни ВД80 по адресу 

<

...>. Входе проверки была установлено, что вышеуказанная водонапорная башня находится в исправном состоянии фотографии прилагаем;

- 12.10.2020г. администрация Тыгдинского сельсовета заключила договорные отношения с ГАУ Амурской области «Магдагачинский Лесхоз» на прочистку противопожарных минерализованные полосы за домами по улицам 1-я Заречная, 2-я Заречная, ФИО1 (договор №109/1 от 12.10.2020г.). 09 ноября 2020г. проведены работы по прочистки и обновлению противопожарных минерализованные полосы за домами по улицам 1-я Заречная, 2-я Заречная, ФИО1 (акт №0000-000133 от 09.11.2020г.).

В ходе прокурорской проверки 01.02.2021г. установлено, что накопительная ёмкость и трубопровод водонапорной башни по адресу 

<

...> не утеплены, что делает невозможным ее использование в зимнее время.

Устранить выявленные нарушения в ходе вышеуказанной прокурорской проверки было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

Водонапорная башня ВД80 по адресу: 

<

...> раннее принадлежала на праве собственности ОАО «РЖД» и была передана по договору дарения администрации Тыгдинского сельсовета, вышеуказанная водонапорная башня отапливалась за счет котельной, которая находится в собственности ОАО «РЖД». Вследствие замены отопления объектов ОАО «РЖД» на воздушное, отопление водонапорной башни было прекращено. Забор воды с водонапорной башни ВД80 ранее использовался на питьевые, хозяйственно-бытовые и технологические нужды ОАО «РЖД».

Для утепления емкости расположенной в водонапорной башни ВД80 необходимо строительство объекта капитального строения котельной и теплотрассы. В связи с тем, что бюджет муниципального образования Тыгдинского сельсовета является дефицитным, а также учитывая тот факт, что земля в пределах которой расположена водонапорная башня ВД80 находится в собственности ОАО «РЖД», администрация Тыгдинского приняла решение исключить вышеуказанную башню из перечня водоисточников противопожарного водоснабжения расположенных на территории Тыгдинского сельсовета утверждённого Постановлением главы Тыгдинского сельсовета от 30 апреля 2021г.

25.06.2021г. администрация Тыгдинского сельсовета обратилась к начальнику «9-го отряда противопожарной службы Амурской области по Магдагачинскому району» ФИО4 о внесении изменений в журнал расписания выездов пожарных расчетов в с. Тыгда, а также направила гарантийное письмо об установке на котельную №1 по адресу 

<

...> утеплённую ёмкость 10 кубов для использования в качестве источника водозабора в целях пожаротушения.

Согласно рапорту начальника ПЧ№34 с. Тыгда филиала «9 отряд ППС Амурской области» от 28 июня 2021г. исключения водонапорной башни ВД80 из перечня водоисточников противопожарного водоснабжения расположенных на территории Тыгдинского сельсовета не приведёт к ослаблению боеготовности пожарной части при выполнении задач, связанных с тушением пожаров.

Постановлением главы Тыгдинского сельсовета от 28.06.2021г. водонапорная башня ВД80 расположенная по адресу: 

<

...> исключена из перечня водоисточников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Тыгдинского сельсовета.

На основании вышеизложенного, просит суд освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 18 июня 2021 г. N28011/21/941424 полностью.

Определением от 30.06.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Магдагачинскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Представитель административного истца администрации муниципального образования Тыгдинского сельсовета, представители административных ответчиков ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебный пристав – исполнитель ОСП по Магдагачинскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Прокурор Магдагачинского района – Мурашко Д.Н. в судебном заседании считает, что требование администрации Магдагачинского района является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку административным истцом принимаются меры для исполнения решения суда, умысла в злостном неисполнении решения не имеется. 

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № 027956910, выданного 22 октября 2020 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району 12 января 2021 года возбуждено исполнительное производство № 149864/21/28011-ИП о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 18 июня 2021 года с должника администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора представитель административного истца указывает, что в целях исполнения решением Магдагачинского районного суда по административному делу 206/2020 администрация Тыгдинского сельсовета предприняты следующие действия:

- 20.09.2020г. администрация Тыгдинского сельсовета заключила договорные отношения с МУП «Тыгдинским жилкомхоз» по проведению сварочных работ по ремонту водонапорной башни ВД80 ул. Станционная 17 (договор №44 ПР от 20.09.2020г.). 06.10.2020г. неисправность водонапорной башни выявленная в ходе прокурорской-проверки от 16.04.2020 года устранена путем проведения сварочных работ (акт приёмки выполненных работ №239 от 06.10. 2020г.). 8 июня 2021г. в присутствии помощника прокурора Магдагачинского района Пнёва А.А., старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району ФИО2, главы администрации Тыгдинского сельсовета ФИО3 была проведена проверка водонапорной башни ВД80 по адресу 

<

...>. Входе проверки была установлено, что вышеуказанная водонапорная башня находится в исправном состоянии фотографии прилагаем;

- 12.10.2020 г. администрация Тыгдинского сельсовета заключила договорные отношения с ГАУ Амурской области «Магдагачинский Лесхоз» на прочистку противопожарных минерализованные полосы за домами по улицам 1-я Заречная, 2-я Заречная, ФИО1 (договор №109/1 от 12.10.2020г.). 09 ноября 2020г. проведены работы по прочистки и обновлению противопожарных минерализованные полосы за домами по улицам 1-я Заречная, 2-я Заречная, ФИО1 (акт №0000-000133 от 09.11.2020г.).

25.06.2021 г. администрация Тыгдинского сельсовета обратилась к начальнику «9-го отряда противопожарной службы Амурской области по Магдагачинскому району» ФИО4 о внесении изменений в журнал расписания выездов пожарных расчетов в с. Тыгда, а также направила гарантийное письмо об установке на котельную №1 по адресу 

<

...> утеплённую ёмкость 10 кубов для использования в качестве источника водозабора в целях пожаротушения.

Согласно рапорту начальника ПЧ№34 с. Тыгда филиала «9 отряд ППС Амурской области» от 28 июня 2021г. исключения водонапорной башни ВД80 из перечня водоисточников противопожарного водоснабжения расположенных на территории Тыгдинского сельсовета не приведёт к ослаблению боеготовности пожарной части при выполнении задач, связанных с тушением пожаров.

Постановлением главы Тыгдинского сельсовета от 28.06.2021г. водонапорная башня ВД80 расположенная по адресу: 

<

...> исключена из перечня водоисточников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Тыгдинского сельсовета.

В подтверждение указанных доводов, административным истцом представлены: договор № 109/1 от 12.10.2020 года на оказание услуг по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление, заключенный между ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» и администрацией Тыгдинского сельсовета; акт № 0000-000133 от 09 ноября 2020 года об оплате в сумме 18 000 рублей; договор № 44ПР от 20 сентября 2020 года на оказание услуг по проведению сварочных работ по ремонту отопления по водопропускной трубе холодного центрального водоснабжения, заключенный между МУП «Тыгдинский жилкомхоз» и администрацией Тыгдинского сельсовета, акт приемки выполненных работ № 239 от 06 октября 2020 года; Постановление главы Тыгдинского сельсовета № 33 от 28 июня 2021 года о внесении изменений в перечень водоисточников противопожарного водоснабжения; приложение №1 к постановлению № 33 от 28.06.2021. 

Оснований относиться с сомнением к указанным документам у суда не имеется. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В судебном заседании установлено, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 18 июня 2021 года по исполнительному производству № 149864/21/28011-ИП от 12.01.2021.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главы администрации муниципального Тыгдинского сельсовета к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию муниципального образования Тыгдинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 18 июня 2021 года по исполнительному производству № 149864/21/28011-ИП, возбужденному 12 января 2021 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение 

изготовлено 13.07.2021