Дело № 2-3699/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности по принятию на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России с иском о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и возложении обязанности по принятию на учет. В обоснование требований указала, что проходя службу в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, 09.04.2014г. обратилась с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее – социальная выплата). Подкомиссией УФСИН России по Смоленской области данное заявление и представленный пакет документов были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на соответствующий учет. Однако 08.06.2017г. комиссия ФСИН России отказала в постановке на учет в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369. Считает данный отказ незаконным, поскольку ею представлен полный пакет документов, комиссией пропущен установленный срок рассмотрения документов.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали.

Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России ФИО3 требования не признал, считая вынесенное комиссией решение законным и обоснованным, поскольку истцом документы представлены не в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности главного бухгалтера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

09.04.2014г. она обратилась с рапортом о предоставлении социальной выплаты.

Территориальной комиссией УФСИН России по Смоленской области документы ФИО1 были направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от 06.10.2016г. ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, а также выписки из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Вместе с тем, с данным решением комиссии суд согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).

Отказывая ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия сослалась на отсутствие выписки из лицевого счета на квартиру 8 дома 4 по ул.Труда п.Вадино Сафоновского района, выписки из домовой книги и лицевого счета на ране занимаемый жилой дом 27-Б по ул.Советская п.Вадино Сафоновского района, а также отсутствие справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимости.

Действительно, в числе прочего пп. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Однако данная норма допускает предоставление заменяющих их документы.

Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности.

Сведения о регистрации гражданина по месту пребывания вносятся в поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту).

В данном случае из материалов дела следует, что истицей на квартиру 8 дома 4 по ул.Труда п.Вадино Сафоновского района представлена выписка из похозяйствной книги и копия самой похозяйственной книги с разделом о лицевом счете.

В отношении жилого дома 27-Б по ул.Советская п.Вадино Сафоновского района представлена справка администрации Вадинского сельского поселения и копия похозяйственной книги.

Представленные документы содержат все необходимые сведения о периодах проживании заявителя и характеристиках занимаемых жилых помещений.

Следовательно, представленные документы отвечают всем необходимым требованиям, предъявляемым пп. "з" п. 5 Правил.

Далее комиссия ФСИН России ссылается на то, что заявителем не представлены подтверждающие родственные отношения с зарегистрированными в указанных жилых помещениях лицами.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обращаясь с рапортом от 09.04.2014г., ФИО1 просила принять на учет для получения единовременной социальной выплаты себя одну.

Сведения о наличии совместно проживающих с ней лиц, относящихся в силу положений вышеуказанного Федерального закона, к членам семьи, материалы учетного дела не содержат. 

Таким образом, само по себе отсутствие информации на них и не включенных заявителем в состав членов семьи для получения единовременной социальной выплаты, не является основанием для отказа в принятии на соответствующий учет.

Далее комиссия ФСИН России ссылается на то, что заявителем не представлена выписка из ЕГРП и БТИ, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Однако вопреки данному утверждению в материалах учетного дела истца имеется выписка из ЕГРП на имя ФИО1

Указание в оспариваемом решении на то, что представленная выписка относится только к имеющимся объектам недвижимого имущества, основанием к отказу в постановке на учет не является, поскольку согласно подп. "и" п. 5 Правил к заявлению сотрудник должен приложить документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Поскольку норма подп. "и" п. 5, в отличие от п. "з" п. 5 Правил прямо не предусматривает предоставление справок из ЕГРП за последние пять лет, то доводы ответчика об обратном подлежат отклонению.

К тому же, п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 комиссиям предоставлено право на проверку представленных сведений, что предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. Об этом свидетельствует в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи заявления и документов, в который возможно провести необходимые проверочные мероприятия.

Вместе с тем, заявителю не предлагалось представить дополнительные документы.

При таких данных отказ комиссии ФСИН России нельзя признать правомерным, в связи с чем принятое решение от 06.10.2016г. в части отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежит отмене с возложением обязанности принятия его на соответствующий учет. 

Согласно п.7.2.2, 20 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года N 550, на комиссии в числе иных возложены функции по ведению учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты, а также обязанность по уведомлению сотрудника о принятом решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 06.10.2016г. в части отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения 09.04.2014г. 

Обязать подкомиссию УФСИН России по Смоленской области в течение 3-х дней с момента получения от комиссии ФСИН России уведомления о постановке на учет для получения единовременной выплаты письменно уведомить об этом ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. 

Председательствующий Д.Н.Иванов