Дело № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2019 года п.Максатиха 

Судья Максатихинского районного суда Тверской области Куликова Ю.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А., 

лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Тверской области от 17 июня 2019 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Тверской области от 17 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает последнее незаконным. В обоснование жалобы указала, что согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Следовательно, судья не вправе была отклонить доказательства в виде показаний свидетелей ФИО4 и ФИО2 в приобщении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами.

Иной подход означал бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированных ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно показаний свидетелей ею принимались меры по устранению выявленных недостатков, однако судом по настоящему делу во внимание данные показания не приняты.

Кроме того, квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ею был получен только 15.03.2019, то есть судом не исследованы данные доказательства.

Считает, что не доказано наличие в действиях (бездействии) объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.19.2. КоАП РФ.

Как следствие недоказанность административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.19.2. КоАП РФ, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно подпункту 2, 3 абзаца 1 статьи 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Считает, что доказательств ее вины в выявленном правонарушении не представлено, то есть отсутствует существо административного правонарушения, которое могло бы послужить основанием для возбуждения в отношении нее административного производства и как следствие постановления об административном правонарушении. Просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что у нее отсутствовала техническая возможность для размещения требуемой информации в соответствующей государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так как у нее не было второго системного блока. По данному вопросу она в устной форме неоднократно обращалась к руководителю, а также специалисту занимающемуся программным обеспечением в их организации. Также по данному вопросу она обращалась к работнику, на которого до нее были возложены данные обязанности. Последний ей пояснил, что у нее в данной программе отсутствует строка куда должна вноситься вся информация. После проверки, проведенной прокуратурой района, ее руководством был приобретен второй системный блок. Считает, что ее вины в том, что необходимая информация не была размещена на сайте, не имеется. Просила отменить указанное выше постановление.

Помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является 

<

данные изъяты>. ФИО3 обращалась к нему по вопросу невозможности размещения установленной законом информации на сайте ГИС «ЖКХ».

Он разъяснял последней, что у нее на компьютере установлены две программы, которые конфликтуют друг с другом. Разъяснял, что последние необходимо устанавливать на разные компьютеры, иначе работа с ними будет невозможна. 

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящего дела по существу мировым судьёй было установлено, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области в период с 22 апреля 2019 года по 25 апреля 2019 года была проведена проверка соблюдения Конституции РФ, требований жилищного законодательства, в том числе в сфере ЖКХ в деятельности администрации Максатихинского района Тверской области.

В рамках проведения данной проверки прокуратурой района осуществлен мониторинг наличия сведений размещенных администрацией Максатихинского района Тверской области в сети «Интернет» на официальном сайте vvww.ciom.gosuslugi.ru. Установлено, что администрация Максатихинского района зарегистрирована в указанной системе, заполнены разделы «Общая, дополнительная информация», указан режим работы, а также информация о функциях организации

В ходе проведенной проверки, прокуратурой района установлено наличие принятых органами местного самоуправлениям Максатихинского района действующих нормативных правовых актов в сфере ЖКХ, что подтверждается информацией с Интернет сайта администрации Максатихинского района (https:rnaksatiha-adm.ru). 

Однако в нарушение п.9 ч.1 ст.6 Закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; администрацией района в системе не размещены муниципальные программы в сфере ЖКХ, отсутствует информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в указанной сфере с указанием их реквизитов.

Также в ходе проведенной проверки было установлено,, что в нарушение п. 1.4 Раздела 6 Приказа Минкомсвязи России.. № 74, Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава; сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищнот коммунального хозяйства», в сети Интернет не размещена информация об адресе официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, а также в системе ГИС ЖКХ не размещены необходимые сведения о многоквартирных домах; расположенным по адресам: 

<

адрес>. 

В отношении части многоквартирных домов соответствующие сведения размещены не в полном объеме, а именно: не размещены сведения о годах постройки, стадии жизненного цикла, серии, типа, проекта зданий; об основных конструктивных элементах многоквартирных домов, оборудовании в системе инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов (в отношении домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>); не размещены сведения о кадастровом номере многоквартирных домов кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен (в отношении всех вышеуказанных домов, расположенных. в 

<

адрес>, за исключением домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>), не размещены сведения о годах ввода в эксплуатацию в отношении всех вышеуказанных домов, расположенных в 

<

адрес>, за исключением домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

Распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области от 07 марта 2019 года №. 32-ра «О назначении ФИО1 уполномоченной на регистрацию органа власти и ответственной за осуществление обмена информацией в ГИС «ЖКХ» ведущий инспектор отдела жизнеобеспечения управления по территориальному развитию администрации Максатихинского района ФИО1 является ответственной за осуществление обмена информацией в ГИС ЖКХ, то есть является должностным лицом, обязанным осуществлять деятельность по размещению информации в ГИС ЖКХ, предусмотренной федеральным законодательством.

С учетом изложенного ФИО1 мировым судьей была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором от 14 мая 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения (л.д.3-9); 

- копией распоряжения администрации Максатихинского района Тверской области от 07 марта 2019 года о назначении ФИО1 уполномоченной на регистрацию органа власти и ответственной за осуществление обмена информацией в ГИС ЖКХ (л.д.10). >

- должностной инструкцией ФИО1 (л.-д.11-16); 

- справкой о проведении Прокуратурой Максатихинского района Тверской области в период с 22 апреля 2019 года по 25 апреля 2019 года проверки соблюдения Конституции РФ, требований жилищного законодательства, в том числе в сфере ЖКХ в деятельности администрации Максатихинского района Тверской области (л.д. 19-20). 

Согласно части 1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21.07.2014 №09-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" настоящий Федеральный закон регулирует отношения; возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. 

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов- государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размешать информацию в системе. 

В силу ст.2 вышеназванного Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов; необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктуры, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ-установлено, что органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктом 9 части 1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона. 

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального - хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определено, что официальным сайтом для размещения названными лицами вышеуказанной информации является www.dom.gosuslugi.ru.

01 июля 2016 года вступил силу приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/рп от 29 февраля 2016 года. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ», разделом 6 которого определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления. 

Согласно п.п.3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7, 3.2 раздела 7 вышеназванного приказа, к информации, подлежащей размещению в системе ГИС ЖКХ органами местного самоуправления в случаях, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое-решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, в числе прочего, относится:- кадастровый номер многоквартирного дома, либо информация об отсутствии у многоквартирного дома кадастрового номера, в случае, если такой номер не присвоен; год ввода в эксплуатацию; год постройки (при наличии); «стадия жизненного цикла; серия, тип проекта дома; сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.3.2 КоАП РФ. 

Как верно указано мировым судьей доказательств о невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которое должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась (в частности, наличие письменных докладных с описанием обстоятельств. объективно препятствующих ФИО1 разместить требуемую информацию в системе ГИС ЖКХ и невозможности размещения такой информации по независящим от нее обстоятельствам), лицом, привлекаемым к административной ответственности суду не представлено.

Все доводы жалобы ФИО1 являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и фактически выражают несогласие с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов.

Изученные материалы дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ. 

Иных обстоятельств, ставящих под сомнение совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Состоявшееся по делу судебное решение соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности ФИО1, смягчающие ее ответственность обстоятельства, а также характер совершённого ею административного правонарушения. 

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Проверяя в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не только доводы жалобы, но и дело в полном объёме, суд учитывает, что порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 35 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Тверской области от 17 июня 2019 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья