мотивированное 

решение

изготовлено 14.08.2019 г.

№ 2-914/19

76RS0010-01-2019-001040-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г. Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Корабельниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района, МДОУ «Детский сад №17» о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 17», просит возложить на администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад №17» для осуществления мероприятий по оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечения охраны объекта сотрудниками ведомственных частных охранных предприятий или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235; возложить на МДОУ «Детский сад № 17» обязанность оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта сотрудниками ведомственных частных охранных предприятий или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации»/ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области.

В обосновании заявленных требований указал, что Ростовской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Ростовского муниципального района, в ходе которой установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 17» в нарушение требований закона не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками ведомственных частных охранных предприятий или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные недостатки указаны в акте обследования и категорирования образовательного учреждения, а также в паспорте безопасности МДОУ «Детский сад № 17. Согласно п. 15 Требований срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Данный срок истек. Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты. Поскольку указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права детей, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, создается угроза их жизни и здоровью - необходимо возложение на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

Истец помощник Ростовского районного прокурора Шишкова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила установить для ответчика – Администрации РМР Ярославской области по оборудованию объектов системами экстренного оповещения до мая 2020 года, а по МДОУ «Детский сад № 17» - 4 месяца с момента выделения финансовых средств. 

Представитель ответчика Администрации РМР Ярославской области и МДОУ «Детский сад №17» по доверенности ФИО1 возражала по исковым требованиям, указав, что установка системы оповещения носит рекомендательный характер. Требования пот охране объекта с учетом п.23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 соблюдены, заключен договор на мониторинг технических средств охраны и выезда по сигналу «тревога». В МДОУ также организован контрольно-пропускной режим. 

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Третье лицо Управление образования РМР в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения извещено своевременно и надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №- 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Пунктами «а», «б», «г» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций, и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддерживание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании пункта 3.1 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона ФЗ № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - Требования).

Пункт 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу пункта 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта па объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

По результатам обследования и категорирования объекта Учреждению присвоена 2 категория опасности.

Установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 17» не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками ведомственных частных охранных предприятий. 

Указанные недостатки указаны в акте обследования и категорирования образовательного учреждения, а также в паспорте безопасности МДОУ «Детский сад №17, от 2018 года ( л.д. 19).

Согласно п. 15 Требований срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Данный срок истек. Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты.

В силу п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Подпунктом «л» пункта 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о том, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п.23»а» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 обоснованными. Фактически осуществляемые в МБОУ мероприятия предусмотрены п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

Предметом представленного договора от 09.01.2019 года заключенного между МДОУ «Детский сад №17» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области является мониторинг ( централизованное наблюдение) за состоянием технических средств охраны, установленных на объектах «заказчика» и обеспечение выездов по сигналам «тревога», поступающим в данных объектов. 

Таким образом, данный договор не может быть признан тем договором, который должен быть заключен образовательным учреждением в целях исполнения п.23 «а» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N1235 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения.

Доводы ответчика о том, что п.23 «а» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N1235 не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении необоснованным. Системное толкование содержания всего Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п.23 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права детей, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, создается угроза их жизни и здоровью - необходимо возложение на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации сельского поселения Петровское срок для исполнения решения – до мая 2020 года для ответчика Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, для ответчика – МДОУ «Детский сад № 17» - 4 месяца с момента выделения финансовых средств. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до мая 2020 года 

-обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад №17» для осуществления мероприятий по оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; 

-обеспечения охраны объекта сотрудниками ведомственных частных охранных предприятий или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. 

Обязать МДОУ «Детский сад №17» 

- оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, в нем находящихся, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками ведомственных частных охранных предприятий или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации»/ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева