дело № 2-2066/2017

изготовлено 03.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

02 октября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах (...) ФИО2, к мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

установил:

ФИО1, действующая также в интересах (...) сына ФИО2, обратились в суд с иском к мэрии г. Ярославля, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 49-52) просила обязать ответчика во внеочередном порядке предоставить ФИО1 и ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 54,6 кв. метра.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> совместно с ней проживает (...) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Капитальный ремонт дома производился в 1980 году. Согласно заключению ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» № 17/16 от 14.08.2016 г. жилой дом является непригодным для проживания, не подлежит капитальному ремонту. Дополнительным заключением специалиста от 18.10.2016 г. установлено, что техническое состояние конструкций жилого дома не соответствует требованиям безопасности и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей. Заключением городской межведомственной комиссии установлено, что жилой дом по 

<

адрес> является аварийным и подлежит сносу. Постановлением мэрии г. Ярославля от 29.12.2016 г. указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу в срок не позднее 2025 года. По результатам обследования занимаемого истцами жилого помещения специалист ООО «Заказ-инвест» пришел к выводу, что проживание в квартире опасно для жизни и здоровья, в связи с чем, имеются основания для внеочередного расселения аварийного жилого дома.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила предоставить благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого на семью из двух человек, которая признана малоимущей.

Представитель истца адвокат Корчагин А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля ФИО1 и ее сын ФИО2 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Необходимость предоставления жилья во внеочередном порядке подтверждается представленными заключениями и пояснениями специалиста об опасности проживания в жилом помещении, которые ответчиком не опровергнуты. ФИО1 согласна на предоставление равнозначного жилого помещения.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица ДОС мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО3 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, указала, что жилой дом 

<

адрес> признан аварийным, но не вошел в региональную адресную программу по расселению аварийного жилья. Срок расселения дома с учетом заключения межведомственной комиссии установлен до 2025 года. Поскольку срок расселения дома не наступил, права истцов не нарушены. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию ответчика. Дополнительно указала, что в жилом помещении проживает два человека, общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 48 кв.м, следовательно, другое жилое помещение не может быть предоставлено большей площади.

Представитель третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста ФИО5 изучив материалы гражданского дела, материалы учетного дела, суд считает, что исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Как следует из материалов дела, ФИО1, зарегистрирована и проживает вместе с сыном ФИО2 в жилом помещении, расположенном по 

<

адрес>, общей площадью 48 кв. метров. Указанное жилое помещение истец занимает на основании договора социального найма с 2001 года (л.д. 26-28, 34).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Заключением городской межведомственной комиссии от 01.12.2016 г. № 37 в соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, выявлены основания для признания многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии от 01.12.2016 г. № 37 постановлением мэрии г. Ярославля от 29.12.2016 г. № 1889 принято решение о признании многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, отселении физических лиц из помещений многоквартирного дома до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2025 года.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 15.08.2017 г. № 621 семья ФИО1 в составе двух человек признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Из дополнительного заключения ООО «Ярославской бюро судебной экспертизы» от 18.10.2016 г. следует, что в результате осмотра 

<

адрес> выявлено, что в помещении туалета провалился деревянный пол, деревянная оштукатуренная перегородка между помещением кухни и туалета просела вниз, на перегородке образовались трещины между перегородкой и наружной стеной, что не соответствует требованиям технической безопасности (ст. 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ).

Согласно заключению ООО «Заказ-инвест» от 27.06.2017 г. помещения квартиры 

<

адрес> (туалет, кухня, коридор комнаты № 2, 3) не соответствуют санитарно-техническим и строительным нормам. Проживание в данных помещениях опасно для жизни и здоровья. Недопустимое состояние основных несущих конструкций жилого дома в квартире № 1 говорит об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения. Срок эксплуатации деревянных конструкций жилого дома истек.

Указанные выводы в судебном заседании подтвердила инженер-строитель ООО «Заказ-инвест» ФИО5, допущенная к участию в деле в качестве специалиста, указала, что находиться в помещении туалета небезопасно ввиду возможности обрушения пола, перегородки. Наружные деревянные стены поражены гнилью, стены дома имеют подвижность, на что указывает образование трещин, к 2025 году возможно разрушение дома.

Представленные стороной истца доказательства, свидетельствующие, что проживание в квартире 

<

адрес> в силу ее ненормативного технического состояния представляет опасность для жизни и здоровья, ответчиком и третьими лицами не опровергнуты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Предоставление истцам жилого помещения во внеочередном порядке не противоречит постановлению мэрии г. Ярославля от 29.12.2016 г. № 1889, поскольку установленный в нем срок расселения аварийного дома не исключает возможность его расселения ранее 2025 года, с учетом наступления угрозы жизни и здоровью граждан.

Отсутствие у граждан жилья, пригодного для проживания, влечет признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, то есть, безотлагательно (ч.2 ст. 57 ЖК РФ). 

Согласно позиции Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 02.08.2011 г. № 85-В11-5) положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иного порядка предоставления жилья лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, закон не предусматривает. Право истцов на предоставление другого благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, также не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления и наличия домов, признанных аварийными ранее дома истцов.

Определяя, какое жилое помещение подлежит предоставлению ФИО1 и членам ее семьи, суд учитывает, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Вместе с тем, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Согласно договору социального найма истцы занимают жилые комнаты площадью 34,1 кв. метров, при этом общая площадь занимаемого жилого помещения в коммунальной квартире с учетом мест общего пользования составляет 48 кв. метров.

Таким образом, ФИО1 на семью из двух человек должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее 48 кв. метров.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 98 Устава г. Ярославля к полномочиям мэрии г. Ярославля относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, т.е. мэрия является распорядителем жилищного фонда принадлежащего муниципальному образованию г. Ярославля, поэтому обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма должна быть возложена на мэрию г. Ярославля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля предоставить ФИО1, ФИО2 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по 

<

адрес>, то есть общей площадью не менее 48 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов