Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кинешма, 

Ивановской области 16 января 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Силиной О.А., 

при секретаре Викуловской С.Л., 

с участием помощника Кинешемского городского прокурора ФИО2, 

представителя административного ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кинешме, Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления в части установленного срока, 

Установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (далее- административный истец) с иском к Администрации городского округа Кинешма (далее – административный ответчик) о признании постановления незаконным в части.

Административный иск обоснован следующими обстоятельствами.

Прокуратурой города в связи с коллективным обращением жителей 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Администрацией городского округа Кинешма при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

Проведенной проверкой установлено, что МКД № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации городского округа Кинешма от 29.07.2022 г. №1171-п. Указанным постановлением установлен срок для отселения граждан из аварийного МКД- не позднее 2031 года.

Многоквартирный 

<

адрес> введен в эксплуатацию в 1951 году, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, представляющим угрозу для проживающих в нем граждан, а также иных лиц.

Согласно технического заключения, составленного специализированной организацией, по состоянию на момент проведения осмотра в 2021 году несущие конструкции стен, перекрытий и элементов стропильной системы находятся в аварийном техническом состоянии, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме; здание является непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация здания не рекомендуется. Мероприятия по расселению граждан из вышеуказанного МКД не предусмотрены региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Установленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствуют о том, что установленный Администрацией г.о. Кинешма срок расселения жильцов- не позднее 2031 года, является неразумным, чрезмерно длительным в связи с чем, постановление Администрации г.о. Кинешма №1171- п от 29.07.2022 г. в части установления срока расселения граждан- не позднее 2031 г., является незаконным. Административный истец просит признать незаконным вышеуказанное постановление в части установления срока расселения граждан из МКД № по 

<

адрес>- не позднее 2031 г. и обязать административного ответчика определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного 

<

адрес>, с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений МКД по адресу: 

<

адрес>: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, законный представитель несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10- ФИО11, ФИО12, ФИО13

Прокурор ФИО2 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что техническое состояние дома, аварийное состояние несущих конструкций стен, перекрытий и элементов стропильной системы, создают реальную угрозу жизни и здоровью не только жильцов вышеуказанного МКД, но и неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, просила суд в его удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что 

<

адрес> действительно признан авариным и подлежащим сносу. Указанный МКД не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья и, следовательно, финансирование отсутствует. При этом Администрация г.о. Кинешма располагает маневренным фондом, поэтому возможно переселение жителей указанного дома в жилье маневренного фонда.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, законный представитель несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10- ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении, либо о рассмотрении дела в их отсутствии не просили, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 226 КАС РФ, не признав их явку обязательной.

Исследовав доводы административного искового заявления, материалы дела, оценив согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит следующему.

Согласно ч.1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 8 ч.1 ст.14 ЖК РФ). 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Согласно абз. 2 п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 22 Постановления Пленума от 02.07. 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны соответствовать требованиям разумности.

Правовые и организационные основы представления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». 

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с указанным Федеральным законом. 

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 и п. 3 ст. 2 Федерального закона N185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно технического заключения, составленного специализированной организацией ООО «АктивПроект», по состоянию на момент проведения обследования (август 2021 года), установлено, что дом 1951 года постройки, имеет два этажа, фактический износ фундамента составляет 65%; (ограниченно-работоспособное); наружные и внутренние несущие стены выполнены деревянными каркасно-засыпными; износ стен составляет 73 % (аварийное), перегородок 68% (неудовлетворительное); нормативный срок эксплуатации перекрытий исчерпан, физический износ составляет 69 %; техническое состояние конструкций перекрытий оценивается как ограниченно-работоспособное; при обследовании крыши, кровли были зафиксированы дефекты и повреждения: биопоражение кровельного покрытия, увлажнение и гниение стропильной системы и деревянной обрешетки здания, сколы и ослабление креплений асбестоцементных листов; фактический износ крыши 70%, кровельного покрытия 63%, состояние кровельного покрытия- неудовлетворительное; состояние несущих элементов стропильной системы оценивается как ограниченно-работоспособное; износ полов 62% (неудовлетворительное состояние); фактический износ деревянных оконных проемов 60%; дверных проемов 55% (состояние неудовлетворительное); нормативный срок эксплуатации лестниц исчерпан (состояние ограниченно-работоспособное); состояние входных групп оценивается как неудовлетворительное; общее техническое состояние системы инженерно- технического обеспечения на момент обследования- неудовлетворительное (л

<

данные изъяты>

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 29.07.2022 г. №1171-п многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, указанным постановлением определен срок отселения граждан- не позднее 2031 года, а срок сноса- в течение шести месяцев со дня переселения 

<

данные изъяты>

Мероприятия по расселению граждан из МКД № по 

<

адрес> региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрены.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако указанный срок должен отвечать требованиям разумности.

Установленныйадминистративным ответчикомсрокотселения- до 2031 года, в оспариваемом постановлении, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Состояние указанного дома, представляет угрозу жизни и здоровью не только собственникам и жителям дома, но и неопределенному кругу лиц, что свидетельствует о том, что установленный администрацией г.о.Кинешма срок расселения жильцов- не позднее 2031 года, является неразумным, чрезмерно длительным, поэтому постановление Администрации г.о. Кинешма от 29.07.2022 г. №1171-п, в части установления срока расселения граждан из многоквартирного 

<

адрес>- не позднее 2031 года, является незаконным. 

Выводы о необходимости сноса спорного жилого дома были впервые сделаны еще в 2021 году. Каких-либо мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принято. 

Каких-либо законных оснований для освобождения административного ответчика от исполнения прямо возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке аварийными, не установлено.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Кинешма в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Определяя способ защиты нарушенного права и, устанавливая такой способ в виде возложения на администрацию г.о. Кинешма обязанности принять решение, которым установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, суд исходит из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока отселения многоквартирного дома. При этом, принятие органом местного самоуправления решения об установлении нового срока отселения из многоквартирного дома должно быть основано на объективных данных, отвечать требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 177, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Постановление Администрации городского округа Кинешма от 29 июля 2022 года №1171-п в части установления срока расселения граждан из многоквартирного 

<

адрес>- не позднее 2031 года - признать незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного 

<

адрес>, с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить суду и Кинешемскому городскому прокурору об исполнении настоящего решения суда. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Силина О.А.

Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года.