№ 12-228/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2017 года город Иваново

Судья Октябрьского районного суда г. Иваново Иванова И.Л., 

с участием представителей Административного Департамента Ивановской области по доверенности – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника Административного Департамента Ивановской области ФИО4 № 08/2017 от 07.07.2017 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Административного Департамента Ивановской области от 07 июля 2017 года, № 08/2017 директор ООО «Маркет» ФИО3 подвергнута административному штрафу в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

В Октябрьский районный суд города Иваново поступила жалоба ФИО3 о признании незаконным указанного постановления в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Доводы жалобы обоснованы следующими обстоятельствами.

ООО «Маркет» является субъектом малого предпринимательства. Выявленное Административным Департаментом Ивановской области по сайту Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка правонарушение, выразившееся в непредоставлении в установленные срок декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2016 года, совершено ООО «Маркет» 01.02.2017 года. При этом никакой информации из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в адрес Административного департамента Ивановской области не поступало.

ООО «Маркет» направило декларацию за 4 квартал 2016 года через электронную программу подачи отчетности «Сбис» в установленный законом срок 20.01.2017 года. Причина, по которой указанная декларация была принята Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 01.02.2017 года, неизвестна.

Лицензию на продажу алкогольной продукции ООО «Маркет» получило 08.09.2016 года, деятельность по продаже алкогольной продукции осуществляло с 20-х числе сентября 2016 года до 30 октября 2016 года, объем продаж алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года был незначительным.

Ранее директор ООО «Маркет» ФИО3 привлекалась к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, однако решением Ивановского областного суда указанное наказание заменено на предупреждение.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначении директору ООО «Маркет» ФИО3 административного наказания должностное лицо не усмотрело оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение, поскольку ранее она уже привлекалась к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ. Вместе с тем, указанный факт не может свидетельствовать о повторности правонарушения в понимании ст. 4.3 КоАП РФ, поскольку на момент совершения правонарушения (1.02.2017 года) ФИО3 еще не была подвергнута административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

Таким образом, ФИО3 полагает, что за выявленное правонарушение меру административного наказания ей необходимо заменить на предупреждение.

В судебное заседание ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В заявлении дополнительно пояснила, что со слов бухгалтера, в программе произошел технический сбой и при повторной отправке первоначальная дата была заменена на новую, в связи с чем, представить в суд скриншот из программы СБИС с датой первоначальной отправки декларации от 20.01.2017 года не представляется возможным. 

Представители Административного Департамента Ивановской области жалобу ФИО3 считали необоснованной. Лицензия на оборот алкоголя предусматривает обязанность сдачи декларации не позднее 20 числа следующего за отчетным периодом месяца. 171 Федеральный закон предполагает контроль в области оборота алкогольной продукции. Декларация за 4-ый квартал 2016 года должны быть сдана ФИО3 до 20 января 2017 г. Однако, ООО сдало её 01 февраля 2017 года. Об этом свидетельствуют сведения, имеющиеся на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Впервые ФИО3 совершила административное правонарушение в ноябре 2016 года, а второе, однородное, в январе 2017 года. В Административном Департаменте имеются сведения о нарушении ФИО3 сроков подачи декларации в 2017 году. На этом основании, жалобу ФИО3 представители Административного Департамента считают необоснованной. 

Выслушав представителей Административного Департамента Ивановской области, исследовав письменные материалы судебного дела и дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 14 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» от 09.08.2012 №815 декларирование оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется по установленным формам (в данном случае применительно к ООО «Маркет» - по форме, установленной Приложением №11 к Постановлению Правительства РФ). 

В соответствии с п. 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г. N 815, декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

23 июня 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и лицензирования Административного Департамента Ивановской области в отношении директора ООО «Маркет» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ, по факту не предоставления в установленные сроки декларации за 4 квартал 2016 года об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по форме приложения № 11 к правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 года № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Директор ООО «Маркет» ФИО3, являясь единоличным исполнительным органом, несет ответственность за исполнение ООО «Маркет» своих обязанностей в связи с осуществлением деятельности, в том числе в области оборота алкогольной продукции (л.д. 37).

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными суду копиями материалов дела об административном правонарушении:

- лицензией № 37РПА0000917 от 08 сентября 2017 года, выданной Административным департаментом Ивановской области ООО «Маркет» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области, срок действия которой определен с 08.09.2016 г. по 08.09.2017 г. (л.д. 13), 

- свидетельствами о государственной регистрации ООО «Маркет» (л.д. 15) и постановке на учет в налогом органе (л.д. 14);

- решение учредителей об учреждении ООО «Маркет» (л.д. 17-19);

- согласно уставу ООО «Маркет» основными видами деятельности являются розничная торговля различными видами продовольственных и непродовольственных товаров, в число которых входит розничная торговля алкогольными напитками (п. 3), единоличным исполнительным органом общества является директор (п. 11), ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского отчета в обществе, своевременное предоставление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы несет единоличный исполнительный орган общества в соответствии с законодательством РФ (п. 13.20).

- электронной копией декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2016 года, где указана дата составления декларации – 31 января 2017 года;

- - электронной копией декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2016 года, где указана дата представления в форме электронного документа - 01 февраля 2017 года;

- скриншотом программы СБИС, 

- извещениями о получении декларации федеральной службой РАР и ее обработки (л.д. 32-36);

- протоколом об административном правонарушении № 8 от 23.06.2017, 

Таким образом, представление ООО «Маркет» декларации за 4 квартал 2016 года об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей 01.02.2017 года вместо установленного законом – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

К доводам заявителя об отсутствии ее вины в совершенном правонарушении, так как при первоначальной отправке декларации через электронную программу СБИС произошел технический сбой, суд относится критически, поскольку доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, суду не представлено. В том случае, если 20.01.2017 года при отправке декларации произошел технический сбой, повторную попытку отправить декларацию сотрудники ООО «Маркет» предприняли лишь 31.01.2017 года. 

Таким образом, суд считает доказанной вину ФИО3 как директора ООО «Маркет» в нарушении сроков предоставления декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Должностные лица Административного департамента Ивановской области при выявлении административного правонарушения посредством использования информационно-телекоммуникационной сети интернет действовали в пределах своих полномочий, указанных в административном регламенте исполнения Административным Департаментом Ивановской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, согласно которому при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Департамента вправе получать информацию с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации.

Таким образом, начальником Административного Департамента Ивановской области действия ФИО3 по ст. 15.13 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Относительно несогласия ФИО3 с назначенным административным наказанием в виде административного штрафа суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Действительно, на момент совершения правонарушения (21 января 2017 года) ФИО3 не была подвергнута административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Однако, правонарушение, предусмотренное ст.15.13 КоАП РФ, было ею совершено впервые в ноябре 2016 года. Данное обстоятельство установлено постановлением первого заместителя начальника Административного Департамента Ивановской области от 30 марта 2017 года. Следовательно, правонарушение за непредоставление декларации до 20 января 2017 года совершенным впервые не является, поэтому ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применена к ФИО3 быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление начальника Административного Департамента Ивановской области № 8 от 07 июля 2017 года в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 ВА. – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иванова И.Л