№2-858/2025

УИД 34RS0042-01-2025-001575-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» ноября 2025 года

ФИО8 городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,

при секретаре Кореньковой М.А.,

с участием представителя истца прокурора Шалаева К.Ю.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации городского округа г.Фролово ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайоного прокурора в интересах Российской Федерации – публично-правового образования городской округ г.Фролово к ФИО1, администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 21 сентября 2015г.,

установил:

ФИО8 межрайоный прокурор обратился с иском в интересах Российской Федерации – публично-правового образования городской округ г.Фролово к ФИО1, администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. Указав в обоснование заявленных требований о том, что по результатам анализа сведений о состоянии законности в сфере соблюдения земельного законодательства и законодательства о государственной (муниципальной) собственности, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия установлено, что на основании постановления Администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области от 16.09.2015г. №, договора купли-продажи от 21.09.2015г. земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности, площадью 97 кв.м. (кадастровый №) продан администрацией без проведения торгов ФИО1 как собственнику расположенного на земельном участке здания торгового павильона (кадастровый №) за 52 845,16 руб., в связи с чем в Единым государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности на земельный участок №. Полагает, что данная сделка совершена с нарушением требований ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что продажа земельным участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляет на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно подп. 6 а. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов производится продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса РФ.

Право собственности ФИО1 на указанное здание торгового павильона, в свою очередь определившее у нее наличие права на приобретение расположенного под строением земельного участка без проведения торгов, возникло на основании определения мирового судьи судебного участка № от 21.11.2013г. по гражданскому делу №, утвердившего мировое соглашение, по условиям которого ФИО3 в счет погашения долга по договора займа утратила, а ФИО1 приобрела право собственности на торговый павильон, общей площадью 62,6 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу 

<

адрес>.

При этом ранее определением мирового судьи судебного участка № от 24.05.2013г. по гражданскому делу № утверждено мировое соглашение по которому ФИО1 в счет погашения долга по договору займа утратила, а ФИО3 приобрела право собственности на торговый павильон, общей площадью 62,6 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу 

<

адрес>.

Вместе с тем, указанные определения мировых судьей являются незаконными как вынесенные с нарушением норм материального права (отсутствие оснований для приобретения права собственности на недвижимое имущество в обход процедуры государственной регистрации права в уполномоченному органе) и процессуального права (нарушение правил подсудности, не привлечение к участию в делах органа местного самоуправления, в ведении которого находился земельный участок под указанным торговым павильоном).

В этой связи прокурором 

<

адрес> 04.09.2025г. на определения мирового судьи судебного участка № от 24.05.2013г. по гражданскому делу № и определение мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № поданы кассационные представления в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с постановкой вопросов об отмене судебных актов.

Таким образом, регистрациям права собственности ФИО1. Ф. на указанное строение произведена на основании незаконного судебного решения, следовательно, она легитимным собственником здания торгового павильона не является и не являлась.

В силу перечисленных положений земельного законодательства отсутствие в лица правомерно находящегося в собственности здания, сооружения безусловно исключает право приобретения им в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является отсутствие у лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, предусмотренного земельным законодательством права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Сделка, совершенная между администрацией городского округа г.Фролово и ФИО1 по отчуждению в собственность земельного участка без проведения торгов является ничтожной сделкой. В связи с чем, просил суд признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГг. купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>А, с кадастровым номером № площадью 97 кв.м. и применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение.

Представитель истца помощник Фроловского межрайонного прокурора Шалаев К.Ю. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал по указанным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что фактически прокурором оспаривается право собственности ФИО1 на здание торгового павильона. Однако, право собственности на указанное имущество приобретено ФИО1 на основании судебного акта. Данный судебный акт в силу ст. 13 ГПК РФ является общеобязательным. Прокурором были поданы кассационные представления на определения мировых судей об утверждении мирового соглашения, однако Четвертым кассационным судом общей юрисдикции кассационные представления прокурора возвращены без рассмотрения по существу. В связи с чем, прокурор не вправе ссылаться на незаконность судебных актов. Зарегистрированное право собственности ФИО1 на торговый павильон никем не оспорено, самовольным строением не является. Торговым павильоном ФИО1 владеет более 25 лет открыто и непрерывно.

На основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг.земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>А предоставлен в аренду для строительства торговых павильонов ряду граждан.

В период с 1998г. по 2000г. были произведены строительные работы по возведению 5 смежных торговых павильонов в соответствии с разрешением на строительство, которое было утрачено. В данных павильонах были проведены работы по монтажу систем отопления, электроснабжения, автоматической пожарной сигнализации, что подтверждается разрешительной и проектной документацией. 

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден акт государственной приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию торговых павильонов, расположенных по адресу 

<

адрес>А, который является основанием для эксплуатации торговых павильонов и их введения в гражданский оборот как объектов недвижимого имущества.

ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. приобрела в собственность у ФИО5 торговый павильон № по 

<

адрес> А в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 по договору купли-продажи приобрела торговый павильон № у ФИО6

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 по договору передачи приобрела торговый павильон № у ФИО7 Данные сделки были совершены в простой письменной форме, переход права собственности в установленном законом порядке не производился. Законом не предусмотрен срок, в течение которого должен быть осуществлена регистрация права собственности. Сторонами данные договоры фактически исполнены, недвижимое имущество передано ФИО1 После приобретения ФИО1 торговых павильонов №,2,3 с энергоснабжающими организациями были заключен договора на поставку электрической энергии, тепловой энергии. В период с 2000г. по 2015г. ежегодно между администрацией 

<

адрес> и ФИО1 заключались договоры аренды земельного участка сроком на 1 год, которые по окончании срока продлялись. ФИО1 надлежащим образом исполнялась обязанность по внесению арендной платы.

На основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес> А площадью 97 кв.м. предоставлен ФИО1 в собственность за плату. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор купли-продажи земельного участка. Покупная цена оплачена ФИО1 в полном объеме. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке. Оспариваемая прокурором сделка не является ничтожной, поскольку соответствует требованиям закона на момент её заключения.

Впоследствии ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. приобретен торговый павильон №, расположенный по адресу 

<

адрес>А.

На основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 33 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный под торговым павильоном №.

На основании данного постановления с ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка для целей размещения торгового объекта. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Кроме того, просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности, отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации городского округа г.Фролово ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка без проведения торгов не имелось, т.к. она являлась собственником здания торгового павильона, расположенного на данном земельном участке. Сделка, заключенная между администрацией 

<

адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. является законной. В связи с чем, просила суд в иске отказать.

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Вместе с тем, непосредственно участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. исковые требования не признала, суду пояснила, что в 2000г. она приобретал 2 торговых павильона, расположенных по 

<

адрес> А в 

<

адрес> у ФИО5 и ФИО9 В 2002г. приобрела еще 1 торговый павильон по данному адресу у ФИО7 Право собственности на торговый павильоны не регистрировала по неизвестной причине. В 2013г. право собственности на торговые павильона перешло к ФИО3, т.к. она не исполнила перед ней финансовые обязательства. В декабре 2013г. право собственности на торговые павильоны перешло от ФИО3 к ней, т.к. ФИО3 не исполнила перед ней финансовые обязательства. В 2018г. четвертый торговый павильон у ФИО10

С 2000г. по 2015г. она ежегодно заключала с администрацией города Фролово договора аренды земельного участка, расположенного под торговыми павильонами. В 2015г. земельный участок был предоставлен ей в собственность, она приобрела его у администрации на законном основании, в связи с чем просила суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На основании ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации 

<

адрес> от 26.10.1998г. № гражданам ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6 предоставлен в аренду на 5 лет с последующим продлением земельный участок площадью 63 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> для строительства торговых павильонов (л.д. 102 том 1).

После возведения торговых павильонов указанными лицами были подготовлены рабочие проекты на электроснабжение торговых павильонов по 

<

адрес> в 

<

адрес>, проведены экспертизы проекта электроустановок, а также рабочие проекты по установке автоматической пожарной сигнализации, получены разрешения на отопление с применением электроэнергии, после чего электроустановка осмотрены и допущены к эксплуатации (л.д. 108-125, 126-127, 128-147, 148-150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157-159, 160-162, 163-165, 166, 167, 168, -169, 170-171, 172-173, 174-175, 176-177, 178-194 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. между ОАО «Волгоградоблэлектро» и ФИО5 заключен договор № о снабжении электрической энергией торгового павильона, расположенного по адресу 

<

адрес> А (л.д. 195-201 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. между ОАО «Волгоградоблэлектро» и ФИО6 заключен договор о снабжении электрической энергией торгового павильона, расположенного по адресу 

<

адрес> А (л.д. 202-208 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. между ОАО «Волгоградоблэлектро» и ФИО14 заключен договор о снабжении электрической энергией торгового павильона №, расположенного по адресу 

<

адрес> А (л.д. 209-215 том 1).

Постановлением администрации 

<

адрес> от 31.08.2000г. № утвержден акт государственной приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию торговых павильонов по 

<

адрес> «а» (л.д. 216 том 1).

Согласно сообщению администрации городского округа 

<

адрес> от 06.10.2025г. № разрешение на строительство торгового павильона, расположенного по адресу 

<

адрес> утрачено (л.д. 63, 64 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи (в просто письменной форме), согласно которому ФИО1 приобрела торговый павильон по 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д. 217 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО6 и ФИО1 заключен договор купли-продажи (в просто письменной форме), согласно которому ФИО1 приобрела торговый павильон по 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д. 218 том 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно ст. 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

На основании ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.

Право собственности ФИО1 на приобретенные по договорам купли-продажи торговые павильоны в установленном законом порядке не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании договора передачи ФИО15 передал ФИО1 в собственность торговый павильон (л.д. 219 том 1).

Право собственности ФИО1 на данный торговый павильон в установленном законом порядке не зарегистрировано.

После приобретения торговых павильонов ФИО1 оформила обязательства о личной ответственности за безопасную эксплуатацию электроустановок в торговых павильонах (л.д. 220-223 том 1).

Земельный участок, расположенный под торговым павильоном на праве аренды передан ФИО1, что подтверждается постановлениями администрации 

<

адрес> от 27.07.2000г. №, договором аренды, постановлением администрации 

<

адрес> от 15.08.2001г. №, соглашением о продлении договора, постановлением администрации 

<

адрес> от 01.08.2022г. №, дополнительным соглашением к договору аренды, постановлением администрации 

<

адрес> от 12.08.2003г. №, договором аренды земельного участка, постановлением администрации 

<

адрес> от 23.08.2004г. №, договором аренды земельного участка от 28.05.2004г., постановлением администрации 

<

адрес> от 23.08.2004г. №, постановлением администрации от 27.07.2000г. №, договором аренды земельного участка, постановлением администрации 

<

адрес> от 15.08.2001г. №, соглашением о продлении аренды, постановлением администрации 

<

адрес> от 01.08.2002г. №, дополнительным соглашением к договору аренды, постановлением администрации 

<

адрес> от 12.08.2003г. №, договором аренды земельного участка от 12.08.2003г., постановлением администрации от 23.08.2004г №, постановлением администрации 

<

адрес> от 23.08.2004г. №, договором аренды от 28.05.2004г., постановлением администрации 

<

адрес> от 04.03.2002г. №, договором аренды земельного участка от 04.03.2002г., постановлением администрации 

<

адрес> от 12.08.2003г. №, договором аренды от 12.08.2003г., постановлением администрации 

<

адрес> от 03.02.2004г. № (л.д. 224-250 том 1, л.д. 1-33 том 2).

ФИО1 надлежащим образом исполняла свои обязанности по договору аренды, своевременно и в полном объеме вносила арендую плату, что подтверждается расчетами арендной платы, а также представленными суду квитанциями, платежными поручениями, актами сверки взаимных расчетов (л.д. 34-44, 45-49, 50-55, 56-75, 76-78, 79-81, 82-99, 100-102, 103-118, 119-121, 122-124, 125-127, 128-130, 131-132, 133-135, 136-137, 138-140, 141-143, 144-146, 147149, 150-153, 154-155, 156-158 том 2).

Таким образом, с 2000г. ФИО1 владела торговым павильоном № и расположенным под ним земельным участком.

Определением мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФИО1 о взыскании задолженности по договору займа, согласно которому ФИО1 передала в собственность ФИО3 в счет погашения долга торговый павильон, расположенный по адресу 

<

адрес> а (л.д. 11-14 том 1).

ФИО3 обратилась с заявлением о регистрации права собственности на данное недвижимое имущество, представив в регистрирующий орган копию мирового соглашения, определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 56-59 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. произведена регистрация права собственности ФИО3 на торговый павильон, расположенный по адресу 

<

адрес> а с кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 52 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. мировым судьей судебного участка №

<

адрес> утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО3 о взыскании задолженности по договору займа, согласно которому ФИО3 передала в собственность ФИО1 в счет погашения долга торговый павильон, расположенный по адресу 

<

адрес> а (л.д. 15-16, 17 том 1).

ФИО1 обратилась с заявлением о регистрации права собственности на данное недвижимое имущество, представив в регистрирующий орган копию мирового соглашения, определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 18-19 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. произведена регистрация права собственности ФИО1 на торговый павильон, расположенный по адресу 

<

адрес> а с кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 20-22, 52 том 1).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа 

<

адрес> с заявкой на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> а, находящегося у неё на праве аренды в связи с нахождением на данном земельном участке принадлежащего ей объекта недвижимости: здания торгового павильона (л.д. 74, 75, 78, 79-80 том 1).

Постановлением администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес> а, площадью 97 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 159 том 2).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией городского округа 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор купли-продажи, согласно которому в собственность ФИО1 передан земельный участок расположенный по адресу 

<

адрес> а, площадью 97 кв.м. с кадастровым номером № по цене 52 845 руб. 16 коп. (л.д. 160-162 том 2).

ФИО1 произвела оплату стоимости земельного участка в размере 52 845 руб. 16 коп., что подтверждается представленным суду чеком-ордером (л.д. 163 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> произведена регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес> а, площадью 97 кв.м. с кадастровым номером № за ФИО1, что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 164 том 2).

ДД.ММ.ГГГГг. на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрела у ФИО10 торговый павильон №, расположенный по адресу 

<

адрес> а с кадастровым номером № (л.д. 169-171 том 2).

Право собственности ФИО1 на данный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг., о чем свидетельствует Выписка из ЕГРН (л.д. 170-173 том 2).

Постановлением администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № земельный участок, площадью 33 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> а с кадастровым номером № передан в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов (л.д. 124 том 2).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией городского округа 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор купли-продажи, согласно которому в собственность ФИО1 передан земельный участок расположенный по адресу 

<

адрес> а, площадью 33 кв.м. с кадастровым номером № по цене 24594 руб. 32 коп. (л.д. 175-177 том 2).

ДД.ММ.ГГГГг. произведена регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 33 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 178-179 том 2).

Обращаясь с иском об оспаривании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенного между администрацией городского округа г.Фролово и ФИО1 прокурор сослался на неправомерность введения объекта недвижимости (торгового павильона) в гражданский оборот. Вместе с тем, указанный факт не нашел своего объективного подтверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции от 30.11.1994 № 51-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

До ДД.ММ.ГГГГг. на строительство объектов недвижимости требовалось разрешение органа местного самоуправления. По окончании строительства органом местного самоуправления давалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании ст. 72 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (действовавшего в период с 1991г. по 01 января 2009г.) к полномочиям городской администрации относилась:

- выдача разрешений на строительство на территории города всех объектов производственного назначения; приостановление строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки; 

- назначение государственных приемочных комиссий, утверждение актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города.

Приемка объектов в эксплуатацию осуществлялась в соответствии с действующими в спорный период времени СНиП 3.01.04-87, утвержденными Постановлением Госстроя ССР от 21.04.1987г. №84.

Несмотря на утрату разрешения на строительство, доказательством подтверждающим, что здание торгового павильона, расположенного по адресу 

<

адрес>А не является самовольной постройкой, является постановление администрации от 31.08.2000г. № об утверждении акта государственной приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию торговых павильонов. Кроме того, земельный участок для строительства торговых павильонов также был предоставлен администрацией г.Фролово на основании постановления от 26.10.1998г. №.

После строительства торговых павильонов и их ввода в эксплуатацию право собственности ФИО7, ФИО11, ФИО5, ФИО6 не было зарегистрировано в установленном законом порядке. После передачи данными лицами торговых павильонов в собственность ФИО1 последняя также не произвела регистрацию права собственности на данные объекты недвижимости с 2000г. до 2015г.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд не может поставить под сомнение законность и обоснованность определений мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении мировых соглашений, послуживших основанием для последующей регистрации права собственности ФИО3 и ФИО1 на здания торговых павильонов.

На данные судебные акты прокурором Волгоградской области принесены кассационные представления, однако Четвертым кассационным судом общей юрисдикции они были возвращены (л.д. 94-95 том 1, л.д. 199-200 том 2 ).

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств установлено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> А с кадастровым номером № заключен между администрацией городского округа 

<

адрес> и ФИО1 в соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку ФИО1 являлась собственником расположенного на данном участке здания торгового павильона. Предусмотренных законом оснований для отказа в заключении договора купли-продажи в данном случае у администрации городского округа г.Фролово не имелось. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. недействительным.

Кроме того, представителем ответчика ФИО2 заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 97 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Частью 1 ст. 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии со ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Особенности применения института исковой давности по иску прокурора выявлены Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 31 октября 2024 г. № 49-П "По делу о проверке конституционности статей 195 и 196, пункта 1 статьи 197, пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 200, абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Краснодарского краевого суда" (далее - Постановление КС РФ N 49-П), который указал, что установленный 196 ГК РФ срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также в случае обращения в доход Российской Федерации имущества, приобретенного вследствие нарушения требований и запретов, направленных на противодействие коррупции, и когда нельзя говорить о защите субъективного гражданского права в том значении, в котором это понятие используется в статье 195 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемый договор заключен ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок передан ФИО1 Сделка фактически исполнена сторонами, о чем администрация городского округа г.Фролово как сторона сделки достоверно знала, а следовательно срок исковой давности для муниципального образования, а также и для прокурора, предъявившего иск, в том числе в интересах муниципального образования, срок исковой давности должен исчисляться с момента, когда началось исполнение ничтожной сделки.

В рассматриваемом споре срок исковой давности подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГг. и истек ДД.ММ.ГГГГг.

С настоящим иском прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГг., т.е. с пропуском срока исковой давности. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока исковой давности прокурором не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности, суду не представлено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Фроловского межрайоного прокурора в интересах Российской Федерации – публично-правового образования городской округ г.Фролово к ФИО1, администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 21 сентября 2015г., применении последствий недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через ФИО8 городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья: М.Н. Власова