УИД28MS0006-01-2025-000222-88

Производство № 12-394/2025

РЕШЕНИЕ

19 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В., 

с участием защитника заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 - Разумец Р.А., представителя прокуратуры города Благовещенска Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 – Разумец Р.А. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра г Благовещенска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области от 6 февраля 2025 г. заместитель мэра города Благовещенска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник заместителя мэра города Благовещенска ФИО1 – Разумец Р.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывает, что в зимний период времени в городе Благовещенске выпало аномальное количество осадков, ликвидация которых потребовала огромного количества денежных средств, сил и времени. По состоянию на момент привлечения к ответственности должностного лица ФИО1, были совершены следующие действия по устранению снега и наледи на улично-дорожной сети: ГСТК заключил 29 контрактов с подрядчиками на предоставление техники с экипажем на сумму 159 169,3 тыс. руб., по которым ежедневно работало до 70 единиц техники. Работы выполнялись по скорректированным маршрутам первоочередного прохождения снегоуборочной техники; направлено письмо Губернатору Амурской области 13 декабря 2024 года об оказания финансовой помощи в сумме 95 095,4 тыс. руб. для ликвидации ЧС.; актуализирован регламент зимней уборки дорог; для проведения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог МБУ «ГСТК» оснащено дорожной техникой в количестве 42 единицы. Транспортные средства МБУ «ГСТК» задействованы в работах круглосуточно, в связи с этим увеличивается частота текущего ремонта и выхода из строя транспортных средств, используемых для уборки снега, в том числе при ликвидации ЧС; проработан рамочный договор на оказание услуг по предоставлению техники с экипажем с 21 компанией. Их них 7 договоров уже подписаны, 14 – не подписаны (отказались); в декабре 2024 года закуплено 25 тонн нового противогололёдного реагента «НОУФРОСТ Супер»; для ликвидации наледи толщиной от 5 до 100 мм с проезжей части дорог проводится следующий комплекс работ: срезание стекловидного льда ножом среднего отвала автогрейдера за 2-3 прохода, заметание сколотого льда к прилотковой части щёткой ПУМ или МТЗ, подсыпка отработанного участка противогололёдными материалами (ПГМ), заметание образовавшейся к прилотковой части щёткой ПУМ или МТЗ; с АО «Асфальт» прорабатывается вопрос по закупке за счет средств предприятия с компенсацией лизинговых платежей за счёт средств регионального бюджета 2-х грейдеров марки XCMG GR215A (есть в продаже в Благовещенске) на зимний период 2025-2026 г.г.; в стадии проработки вопрос по уборке магистральных улиц: Театральная, ФИО2, Ленина, Горького, Краснофлотская; из 1293 МКД уборка снега проведена: 1293 МКД (100 % очищены пешеходные зоны), 711 МКД (57 %) полная очистка придомовой территории; со СМИ проработан вопрос о проведении экстренного оповещения и информировании населения о рисках высокой аварийности на дорогах и не использовании личного автотранспорта в период обильных снегопадов. МБУ «ГСТК» немедленно приступили к отчистке проезжих частей города Благовещенска. Считает, что ФИО1, находясь в должности заместителя мэра в указанный период, предпринял все необходимые меры по ликвидации последствий выпавших осадков.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Разумец Р.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Полагала возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представитель прокуратуры г. Благовещенска Амурской области Потапова Е.В. возражала против доводов, изложенных в жалобе, считала, что постановление является законным и обоснованным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статьей 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пункт 65 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска предусматривает, что к полномочиям администрации города Благовещенска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что выполнение установленных им требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1); в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с таблицей 8.1 и таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, являются зимняя скользкость, к которой относится стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заместитель мэра г. Благовещенска ФИО1 допустил несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период, что не обеспечивает безопасные условия дорожного движения, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также повреждению имущества 

На территории г. Благовещенска с 25 по 30 ноября 2024 года выпало 47,3 мм осадков.

По результатам проведенного прокуратурой г. Благовещенска с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Благовещенское» 09.01.2025, 13.01.2025, 14.01.2025 обследования автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска, утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1244, выявлено ненадлежащее их содержание, в том числе систематическое бездействие по очистке от снежных отложений, удалению наледных образований, которые в нормативный срок не устранены.

В нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются снежно-ледяные образования (зимняя скользкость) на следующих участках дорог 

<

...> лег Октября на участке от ул. Тенистая до ул. Красноармейская; ул. Ленина на участке от пер. Св. Иннокентия до ул. Лазо; пер. Св. Иннокентия на участке от ул. Зейская до ул. Краснофлотская; ул. Шевченко на участке от ул. Горького до ул. Краснофлотская; ул. Чайковского на участке от ул. Конная до ул. Соколовская; ул. Пионерская на участке от ул. Краснофлотская до ул. Зейская; ул. Политехническая на участке от ул. Фрунзе до ул. Горького; ул. Шимановского на участке от ул. Ленина до ул. Зейская; ул. Пушкина на участке от ул. Фрунзе до ул. Горького; ул. Северная на участке от ул. Чайковского до ул. Кузнечная; перекресток улиц Октябрьская - Театральная; ул. Островского на участке от ул. Конная до ул. Октябрьская.

На момент проверок, проведенных 13.01.2025 и 14.01.2025 установлено, что в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части на вышеуказанных участках дорог г. Благовещенска снежно-ледяные образования (зимняя скользкость), выявленные 09.01.2025 не устранены. При этом согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения зимней скользкости, составляет от 4 до 12 часов с момента ее обнаружения. 

Согласно п. 2.5 Должностной инструкции заместитель мэра города Благовещенска рассматривает вопросы по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Несмотря на доводы заявителя, факт совершения заместителем мэра г. Благовещенска ФИО1 правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и его вина установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ. 

Актами проверки эксплуатационного состояния дорог от 9 января 2025 года, от 13 января 2025 года, от 14 января 2025 года подтверждается, что исчерпывающие меры по ликвидации чрезвычайной ситуации не были приняты, допущено бездействие по очистке снежных отложений, удалению наледных образований с улично-дорожной сети г. Благовещенска, что свидетельствует о наличии вины заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 в ненадлежащем соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения 9 января 2025 года, 13 января 2025 года, 14 января 2025 года и опровергает довод стороны защиты о том, что МБУ «ГСТК» незамедлительно приступило к очистке проезжих частей г. Благовещенска.

Имеющиеся в материалах дела заявки в адрес Губернатора Амурской области на оказание финансовой помощи для ликвидации ЧС, сложившейся в результате неблагоприятных погодных явлений (снег), заключение МБУ «ГСТК» контрактов с третьими лицами по предоставлению техники с экипажем для уборки снега и наледи, закупке 25 тонн нового противогололедного реагента в декабре 2024 года, проведение комплекса работ по очистке дорог, не опровергают установленных по делу обстоятельств и иных приведенных в жалобе обстоятельств, поскольку не подтверждают качество выполненных работ. Со стороны заместителя мэра города Благовещенска ФИО1 не были предприняты исчерпывающие меры для исполнения обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Доводы стороны защиты о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения мировым судьей, обоснованно отклонены. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения оно, вопреки доводам жалобы, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, заключается в нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, представляющих существенную угрозу жизни и здоровью граждан, повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также повреждению имущества.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением норм законодательства Российской Федерации. Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления мирового судьи, при производстве по делу не допущено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра г Благовещенска ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 – Разумец Р.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54).

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина