№ 2а-362/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

с участием прокурора - и.о.прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

при секретаре Эсс Т.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Дедовичского района об обязании создать Контрольно-счетную палату Дедовичского района,

Установил:

Прокурор Дедовичского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Дедовичского района об обязании создать Контрольно-счетную палату Дедовичского района. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства. В ходе ее проведения установлено, что в соответствии со ст.19 Устава муниципального образования «Дедовичский район» структуру органов местного самоуправления муниципального района образует Контрольно-счетная палата Дедовичского района. В ст.36.1 Устава определены ее полномочия, состав и порядок деятельности. Собранием депутатов Дедовичского района принято решение от 07 ноября 2014 года №196 «Об образовании Контрольно-счетной палаты Дедовичского района». Однако до настоящего времени Контрольно-счетная палата Дедовичского района не создана и не функционирует, внешний муниципальный финансовый контроль не осуществляется, внешняя годовая проверка годового отчета об исполнении местного бюджета не проводится. Собранием депутатов Дедовичского района на протяжении длительного времени допускаются нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в бездействии по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Дедовичский район».

Таким образом, отсутствие в муниципальном образовании «Дедовичский район» контрольно-счетного органа приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

Прокурор Дедовичского района просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов Дедовичского района по непринятию мер по созданию Контрольно-счетной палаты Дедовичского района и обязать Собрание депутатов Дедовичского района создать Контрольно-счетную палату Дедовичского района, назначив председателя Контрольно-счетной палаты Дедовичского района.

В судебном заседании представитель административного истца – прокуратуры Дедовичского района Новик Н.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что на протяжении нескольких лет Собрание депутатов Дедовичского района и Администрация Дедовичского района не реагирует на представление прокуратуры и письма о необходимости создать Контрольно-счетную палату Дедовичского района, в связи с чем, Администрация городского поселения «Дедовичи» и администрации сельских поселений в феврале 2017 года вынуждены были обратиться в счетную палату Псковской области для осуществления внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских (городского) поселения за 2016 год. При планировании бюджета на 2017 год, средства на создание Контрольно-счетной палаты Дедовичского района, не предусматривались.

Представитель административного ответчика – Председатель Собрания депутатов Дедовичского района ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что 07 ноября 2014 года Собранием депутатов Дедовичского района было принято решение «Об образовании Контрольно-счетной палаты Дедовичского района», были внесены соответствующие изменения в Устав муниципального образования «Дедовичский район», определены полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты Дедовичского района. Однако, ввиду отсутствия финансирования до настоящего времени Контрольно-счетная палата Дедовичского района не функционирует. Удовлетворение административного искового заявления прокурора приведет к вмешательству в расходные обязательства сформированного бюджета на текущий год, что является не допустимым, в связи с чем, полагал требования прокурора необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Дедовичского района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Администрация Дедовичского района и Собрание депутатов Дедовичского района вправе самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время имеется значительный дефицит бюджета района, который сформирован на текущий год, и дополнительные средства не предусмотрены. Создание Контрольно-счетной палаты Дедовичского района не реально без выделения средств из местного бюджета, что не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.38 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложена следующим образом: Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Штатная численность контрольно - счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч.8 ст.5).

Статья 34 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные положения согласуются с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. 152 БК РФ органы государственного (муниципального) контроля являются участниками бюджетного процесса, а обязанность формирования и определения правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов, возложена на представительные органы местного самоуправления.

Частью 1 ст.153 БК РФ предусмотрено, что законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Часть 1 ст.157 БК РФ предусматривает, что органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса. Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в Законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.

Согласно ст.265 БК РФ, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Однако, в нарушение указанных норм на настоящий момент контрольно-счетный орган в Дедовичском районе Псковской области не создан, председатель органа и работники аппарата не назначены, что ответчиком и представителем заинтересованного лица не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Дедовичского района от 06 марта 2014 года №154 в Устав муниципального образования «Дедовичский район» внесены изменения и дополнения. В силу ст.19 Устава муниципального образования «Дедовичский район» структуру органов местного самоуправления муниципального района образует Контрольно-счетная палата Дедовичского района. В статье 36.1 Устава муниципального образования «Дедовичский район» определены ее полномочия, состав и порядок деятельности. Собранием депутатов Дедовичского района принято решение от 07 ноября 2014 года № 196 «Об образовании Контрольно-счетной палаты Дедовичского района». При этом в настоящее время Контрольно-счетная палата Дедовичского района не создана и не функционирует, внешний муниципальный финансовый контроль не осуществляется, внешняя годовая проверка годового отчета об исполнении местного бюджета не проводится.

Таким образом, Собранием депутатов Дедовичского района на протяжении длительного времени допускаются нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в бездействии по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Дедовичский район». 21 ноября 2016 года в адрес Председателя Собрания депутатов Дедовичского района и Главы Дедовичского района было направлено представление, в котором было предложено в срок до 02 декабря 2016 года рассмотреть вопрос о создании в муниципальном образовании «Дедовичский район» Контрольно-счетной палаты Дедовичского района. Однако представление не исполнено в связи с отсутствием проекта решения Собрания депутатов Дедовичского района «О бюджете муниципального образования «Дедовичский район» на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов», а также отсутствием средств на формирование Контрольно-счетной палаты Дедовичского района.

Между тем, отсутствие постоянно действующего контрольно-счетного органа в муниципальном образовании «Дедовичский района» не позволяет в рамках муниципального финансового контроля проверить годовые отчеты исполнения бюджета и, соответственно, подготовить заключения, а также своевременно и качественно провести экспертизу проекта бюджета муниципального образования, а отсутствие финансового контроля за исполнением бюджета муниципального образования «Дедовичский район», может повлечь неправомерное, а также нецелевое расходование бюджетных средств.

Согласно п.11 ч.1 ст.9 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования среди прочего участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, на основании принципа приоритетного применения мер по предотвращению коррупции, предусмотренного п.6 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На момент рассмотрения данного дела установлено, что в муниципальном образовании «Дедовичский район» контрольно-счетный орган, предусмотренный Уставом, 

не создан, чем нарушаются требования ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в связи с чем, имеет место бездействие ответчика по созданию контрольно-счетного органа финансового контроля. Указанным бездействием нарушаются требования бюджетного законодательства, что может привести к нецелевому использованию и расходованию бюджетных средств, а, следовательно, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Отсутствие в муниципальном образовании «Дедовичский район» контрольно-счетного органа приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

Доводы представителя административного ответчика и представителем заинтересованного лица в судебном заседании о том, что создание Контрольно-счетной палаты Дедовичского района приведет к вмешательству в сформированный на 2017 год бюджет района и потребует увеличение бюджета, суд находит несостоятельными, поскольку на протяжении трех лет при формировании бюджета района средства на создание Контрольно-счетной палаты Дедовичского района не предусматривались, кроме того, данный вопрос возможно разрешить в порядке исполнения решения.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, так как контрольно-счетная палата муниципального образования «Дедовичский район» должна быть создана, как обязательный орган местного самоуправления, предусмотренный Уставом муниципального образования. Соответственно, административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.226,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Дедовичского района об обязании создать Контрольно-счетную палату Дедовичского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Дедовичского района по непринятию мер по созданию Контрольно-счетной палаты Дедовичского района.

Обязать Собрание депутатов Дедовичского района создать Контрольно-счетную палату Дедовичского района, назначив председателя Контрольно-счетной палаты Дедовичского района.

Мотивированное решение будет изготовлено 30 июня 2017 года.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk@.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 03 июля 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий судья: М.Г.Васильева