Дело № 2-119/2020

Решение

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Алимбековой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска сослался на то, что он является пенсионером ФСИН РФ и получателем пенсии за выслугу лет. Ранее работал в органах внутренних дел МВД РФ. При этом за период работы в органах внутренних дел был награжден медалями «За отличие в службе» третьей степени согласно приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР л/с от 27.10.2003 и второй степени согласно приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР л/с от 06.11.2007. Согласно удостоверению ГУ ФСИН России по Челябинской области НОМЕР от 08.10.2013 с 02.10.2013 ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Из справки ГУ ФСИН России по Челябинской области НОМЕР от 09.09.2019 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховой стаж истца составляет 27 лет 06 месяцев 11 дней, стаж службы 20 лет 03 месяца 13 дней. Истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 03 октября 2019 г. ему было отказано по причине того, что решение о награждении было принято не на федеральном уровне. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным. Истец считает, что поскольку он является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года НОМЕР «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», при этом стаж в выслугу исчислен календарно, награжден ведомственными знаками, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», то условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», соблюдены. Просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; признать право на получение звания «Ветеран труда»; возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области, Управление социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» путем включения его в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда». (л.д. 3-7).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения (л.д. 27), просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении своих требований настаивал (л.д. 28).

Представитель ответчика - Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения (л.д. 33).

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать (л.д.26, 31-32).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ вФедеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 г.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Постановление).

Согласно п. 2 данного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 г. № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 данного Постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 г. № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Положением о нагрудном знаке МВД России «Почетный сотрудник МВД», «Положением о медали МВД России «За доблесть в службе», «Положением о медали МВД России ФИО2», «Положением о медали МВД России «За разминирование», «Положением о медали МВД России «За смелость во имя спасения», «Положением о медали МВД России «За заслуги в службе в особых условиях», «Положением о медали МВД России «За боевое содружество», «Положением о медали МВД России «За трудовую доблесть», «Положением о медали МВД России «За безупречную службу в МВД», «Положением о медали МВД России «За укрепление международного полицейского сотрудничества», «Положением о медали МВД России «За отличие в службе», «Положением о медали МВД России «За вклад в укрепление правопорядка», «Положением о нагрудном знаке МВД России «За отличие в службе в особых условиях», «Положением о нагрудном знаке МВД России «За отличную службу в МВД», «Положением о нагрудном знаке МВД России «Отличник полиции», «Положением о нагрудном знаке МВД России «За содействие МВД», «Положением о нагрудном знаке МВД России «Участник боевых действий») установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после 01 июля 2016 г. на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медаль «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. В период службы награжден медалями «За отличие в службе» второй, третьей степеней в соответствии с приказами начальника ГУ МВД России по Челябинской области от 27 октября 2003 г. НОМЕР л/с, от 06 ноября 2007 г. НОМЕР л/с (л.д. 9,10).

Согласно представленной в материалы дела справки ЦФО Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от 09 сентября 2019 г. (л.д.16) на 09.09.2019 год истец имеет стаж службы 20 лет 03 месяца 13 дней, а страховой стаж составляет 27 лет 06 месяцев 11 дней, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года НОМЕР- ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Указанный стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец обратился к ответчику Министерству социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

03.10.2019 г. письмом НОМЕР Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалями «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании приказов начальника ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 г. (статья 7) для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие либо страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет.

Поскольку истец является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. НОМЕР «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», при этом стаж в выслугу исчислен календарно, награжден ведомственными знаками, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», то условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» соблюдены.

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран груда». Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение.

При этом оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», а выдача - органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что следует признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», следует признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области следует отказать, поскольку указанное Управление не является уполномоченным органом на принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», так как решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (п. 7 Положения).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» путем включения его в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина

Мотивированное решение составлено 20 января 2020г.