УИД66RS0051-01-2025-002107-45

12-77/2025

РЕШЕНИЕ

город ФИО4 

Свердловской области «06» ноября 2025 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А., рассмотрев материал № 12-77/2025 по жалобе Администрации Серовского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору, о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору ФИО1 от 14.08.2025 г. №, Администрация Серовского муниципального округа признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.

Согласно указанному выше постановлению Серовской транспортной прокуратурой совместно со старшим инспектором ОНДиПР Серовского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области на основании решения Серовского транспортного прокурора Курганова О.В. от 14.07.2025 №45 о проведении проверки была осуществлена выездная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства на открытой территории по адресу: 

<

...> район приюта животных «Добрый дом», координаты: 59.586267-60.575459, прилегающей к инфраструктуре железнодорожного транспорта -железнодорожному мосту через реку Каква, в ходе которой выявлен ряд нарушений федерального законодательства. По результатам выездной проверки составлен акт о результатах выездной проверки от 17.07.2025 года и было установлено, что на открытой территории вблизи железнодорожного пути перегона ст. ФИО4-ст. Каква допускается складирование отходов лесопиления (доска, горбыль), координаты свалки 59.586267-60.575459.

При проведении выездной проверки, в том числе исследовании предоставленных документов и объяснений установлены нарушения требования пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом - Администрацией Серовского муниципального округа (ИНН: 

<

***>, КПП: 663201001), а именно:

Допущена свалка горючих материалов, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (координаты расположения горючих материалов (доска, горбыль) 59.586267- 60.575459, район приюта животных «Добрый дом», прилегающей к инфраструктуре железнодорожного транспорта -железнодорожному мосту через реку Каква) данная свалка отходов лесопиления несанкционированная.

Не согласившись с постановлением, Администрацией Серовского муниципального округа подана жалоба, в которой администрация просит постановление № от 14.08.2025 отменить, производство по делу прекратить, указав, что администрацией не было допущено противоправных действий, бездействий, администрация Серовского МО не является субъектом административного правонарушения, поскольку субъектом административного правонарушения является ИП ФИО2, которому ФИО3 передала в аренду пилорамы. 

При рассмотрении жалобы представитель администрации Серовского МО доводы и требования жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое постановление должностного лица, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Представила копию вступившего в законную силу решения Серовского районного суда Свердловской области от 22 июля 2025 года.

Должностное лицо начальник отдела НД и ПР Серовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 при рассмотрении жалобы поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на поданную заявителем жалобу. Указала о том, что возложение представленным заявителем решением суд обязанности на ИП ФИО2 не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ гласит, что за нарушение требований пожарной безопасности ответственность несут, в том числе, собственники имущества, руководители органом местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника земельных участков, как и на лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе - меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, Правила N 1479).

Пункт 69 Правил N 1479 гласит, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Серовской транспортной прокуратурой совместно со старшим инспектором ОНД иПР Серовского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области на основании решения Серовского транспортного прокурора Курганова О.В. от 14.07.2025 № 45 о проведении проверки была осуществлена выездная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства на открытой территории по адресу: г. ФИО4 ул. Каквинская, район приюта животных «Добрый дом», координаты 59.586267-60.575459, прилегающей в инфраструктуре железнодорожного транспорта – железнодорожному мосту через реку Каква, в ходе которой выявлен ряд нарушений федерального законодательства. По результатам выездной проверки составлен акт о результатах выездной проверки от 17.07.2025 года и было установлено о том, что на открытой территории вблизи железнодорожного пути перегона ст. ФИО4- ст. Каква допускается складирование отходов лесопиления (доска, горбыль), координаты свалки 59.586267-60.575459. 

По факту выявленных нарушений 31 июля 2025 года Серовским транспортным прокурором Кургановым О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Серовского ГО, отвечающее требованиям ст. 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а главным государственным инспектором по пожарному надзору 14 августа 2025 года вынесено постановление о назначении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания, соответствующее положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация Серовского МО признана виновным в невыполнении обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

Пункта 10 статьи 16 Федерального закона РФ от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Пункта 69 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения Серовского муниципального округа Свердловской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 26 ст. 4 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области).

В силу ст. 2 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в состав территории округа входит, в числе прочего, населенный пункт - город ФИО4.

Согласно ст. 19 Устава Серовского муниципального округа Свердловской области в структуру органов местного самоуправления входят: Дума Серовского муниципального округа, глава Серовского муниципального округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Серовского муниципального округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского муниципального округа.

Таким образом, Администрация Серовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах городского округа.

Факт выявленных в деятельности Администрации Серовского муниципального округа нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, признанных судьей допустимыми, что свидетельствует о наличии в деянии юридического лица события вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Серовского муниципального округа принимала все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Администрации Серовского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представленная в материалы дела копия вступившего в законную силу решения Серовского районного суда Свердловской области от 22 июля 2025 года, содержащего сведения об организации свалки иным лицом, возложившее обязанность на это лицо освободить земельный участок от несанкционированной свалки отходов лесопиления, не может служить основанием для освобождения Администрации Серовского муниципального округа от административной ответственности, поскольку именно на Администрацию Серовского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления на земельном участке, правообладатель которого не установлен, возложена обязанность по соблюдению правил противопожарной безопасности и обеспечению действий по предупреждению возникновения угрозы пожара.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о назначении административного наказания иному лицу за совершение правонарушения, предусмотренного другой статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесенной к правонарушениям в иной сфере общественных отношений, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преюдиция не предусмотрена. Кроме того, правового значения для разрешения настоящего дела вопрос о вине третьих лиц в совершении иных правонарушений не имеет.

Также следует отметить право Администрации Серовского муниципального округа в случае установления виновных лиц требовать с них возмещения ущерба и понесенных затрат.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При назначении Администрации Серовского муниципального округа наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судом были учтены характер правонарушения, степень его опасности, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, близком к минимальному размеру административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным и справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Администрации Серовского муниципального округа от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Порядок привлечения Администрации Серовского муниципального округа к административной ответственности не нарушен.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору ФИО1 от 14.08.2025 г. № 87 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Серовского муниципального округа, – оставить без изменения, жалобу Администрации Серовского муниципального округа, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья Н.А. Холоденко