№ 5-56/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Азово Омской области 12 октября 2020 г. 

Судья Азовского районного суда Омской области Кулешов А.А., при секретаре Грановской Л.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности АО «Азовское» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

.... в УВМ УМВД России по Омской области поступило уведомление от ЗАО «Азовское» о заключении .... трудового договора с иностранным гражданином Республики Казахстан МВ, .... г.р. Уведомление направлено с нарушением установленной формы бланка уведомления, что не соответствует порядку и требованиям Приказа МВД России от .... №. 

Согласно протокола № об административном правонарушении от ...., составленного ст. инспектором по ОП УВМ УМВД России по Омской области ФИО1 в отношении АО «Азовское» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в нарушение требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о том, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекта Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан МВ, .... г.р., в адрес УВМ УМВД России по Омской области направлено с нарушением установленной формы бланка уведомления, что не соответствует порядку и требованиям Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) от привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами или лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Допущенные нарушения требований миграционного законодательства свидетельствует о том, что АО «Азовское» имело возможность не допускать нарушений миграционного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель УВМ УМВД России по Омской области ФИО1 пояснил, что уведомление поступило старой формы, что не отрицалось деликвентом при составлении протокола. В установленные законом сроки АО «Азовское» уложилось. 

Директор АО «Азовское» ФИО2 просил прекратить дело за малозначительностью, утверждал, что их сотрудник сам обнаружил ошибку и своевременно исправил её. Сначала уведомление было направлено в электронном варианте, но потом с исправлениями – также направлено по почте. При составлении протокола он вину признавал, т.к. действительно, изначально были направлены сведения по старой форме уведомления. В настоящее время АО «Азовское» относится к категории средних предприятий. 

Выслушав представителя УВМ ФИО1, доводы директора АО «Азовское» ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Работодатель или заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 ФЗ)

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства установлены Приказом МВД России от 04 июня 2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечение его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в действии или бездействии, выразившемся, в частности, в не уведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В действиях АО «Азовское» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что следует из наличия поступившего уведомления в УВМ УМВД России по Омской области по форме старого образца, позиции директора АО «Азовское» при составлении протокола, объяснительной и.о. директора ЗАО «Азовское» ФИО3, приказа от 18.06.2020 г. № 152-к о наложении дисциплинарного взыскания. 

Вина юридического лица АО «Азовское» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении; служебной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Омской области ФИО4, рапортом ст. инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Омской области ФИО1 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

Совершение АО «Азовское» правонарушения вызвано изменением формы уведомления органа миграционного контроля, АО «Азовское» направляло в пределах установленного срока уведомление устаревшего образца, после получения сведений об изменившихся требованиях, приняло незамедлительные меры для устранения допущенного нарушения. Доказательства пренебрежительного отношения юридического лица к своим публично-правовым обязанностям отсутствуют. Обстоятельства, отягчающие ответственности АО «Азовское» не установлены. Предупредительная цель административного производства достигнута.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ст.2.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Азовское», прекратить в связи с малозначительностью. 

Освободить юридическое лицо АО «Азовское» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение десяти суток с момента вручения копии постановления.

Судья А.А. Кулешов