Дело № 2-9/2017

Изготовлено: 20.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.Д.,

при секретаре Щербак Э.В.,

с участием:

помощника военного прокурора Метелькова Н.А., 

представителя ответчика ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску военного прокурора – войсковая часть №... в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ, Департаменту строительства Минобороны РФ о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор – войсковая часть №... обратился к Министерству обороны, Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ), в том числе в лице филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ) с иском о понуждении к совершению определенных действий.

Требования обоснованы тем, что в результате проверки исполнения требований федерального законодательства РФ о безопасности установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 № 422-р создано ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, который имеет филиал № 5, расположенный по адресу: 

<

...> (госпиталь). Здание госпиталя, согласно выписке из приказа начальника Полярнинского местного гарнизона от 

<

дата> №... под инвентарным номером №... закреплено за филиалом № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ.

Проведенной 15 июля 2015 года в виде внепланового комиссионного осмотра здания, инв.№... установлена необходимость проведения текущего ремонта указанного здания. 

Комиссией в/части №... 18.09.2015 повторно произведено обследование здания инв.№..., по результатам которого здание признано аварийным и рекомендовано прекращение его эксплуатации.

В ходе проверки 14.09.2016 сотрудником военной прокуратуры произведено обследование указанного здания с участием представителя филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ и специалиста МКУ «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск», установлено, что здание инв.№... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ было построено и введено в эксплуатацию в 1940 году, общая площадь здания составляет 4053 кв.м. Осмотр здания инв.№... показал, что ввиду воздействия осадков и длительной эксплуатации здания без проведения соответствующих ремонтов повреждена отмостка здания, вследствие чего происходит подмытие грунта обратной засыпки фундаментов, а также нарушение слоя гидроизоляции и возможное частичное разрушение фундаментов по свойству гигроскопичности бетона и цикличностью размораживания, что соответственно может вызывать изменения напряженно-деформированного состояния строительных конструкций и (или) основания здания или сооружения. Осмотром подвальных помещений установлено, что перекрытия подполья выполнены из сборных бетонных плит, выполняющих роль несъемной опалубки, далее по плитам уложены несколько слоев керамического кирпича, стяжка и облицовка пола. Несущую способность перекрытий всего здания инв.№... обеспечивают металлические полосы, двутавровые балки и швеллеры. Весь несущий металл находится на поверхности под воздействием влаги и воздуха ввиду ненадлежащего состояния системы инженерно-технического обеспечения, в части, касающейся канализации, вентиляции и кондиционирования воздуха, а также мусороудаления. При этом в нарушение требований «СНиП 3.04.03-85. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 13.12.1985 № 223, металлические поверхности не защищены от пагубного воздействия коррозии специальными составами. Учитывая состояние подвального помещения здания, его режим эксплуатации следует отнести к «мокрому» (режим эксплуатации помещения, при котором поверхность строительных конструкций увлажняется капельно-жидкой влагой (конденсатом, обрызгиванием, проливами (п. 3.14. «СП 28.13330.2012. Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85», утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 625 в ред. от 30.12.2015). Ввиду отсутствия обработки металлических строительных конструкций здания, в некоторых местах воздействие коррозии дошло до состояния сквозного разрушения ребер и полок жесткости, в связи с чем фактически невозможно установить: на что опираются перекрытия первого этажа здания, с учетом чего специалист пришел к выводу о деформации недопустимой величины основания здания. В подвальном помещении под первым этажом здания (в районе рентгенологического отделения, под столовой) выявлена сильная просадка перекрытий техподполья, под которые неустановленными лицами в неустановленное количество времени назад были подставлены металлические трубы в виде «подпорок», предполагая что они фактически какую-либо функцию по обеспечению безопасности основания здания не несут. Наружные стены требуют восстановления кирпичной кладки и ремонта штукатурного слоя с последующей наружной отделкой. Возможно выпадение частей или целых кирпичей. По периметру здания в отдельных частях выявлено разрушение основания стен основных пристроек, где в виде препятствия к их разрушению «кустарным» способом установлены деревянные конструкции. По внутренней стене первого этажа в рентгенологическом отделении горизонтальная трещина, которая имеет динамику к раскрытию (контроль установлен с 2014 года, часть маячков порвана. Деревянная кровля здания скатная с холодным чердаком, покрытая листовой оцинкованной сталью. Установлено неудовлетворительное состояние, множество протечек, часть стропил треснута, установлены «кустарным» способом деревянные подпорки («СНиП П-25-80. Строительные нормы и правила. Деревянные конструкции, 1982 г.в.», «СНиП П-26-76. Строительные нормы и правила. Кровли.», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. № 226). Полагают, что требуется срочный капитальный ремонт кровли (полный демонтаж кровли, новая стропильная система, восстановление оснований мауэрлатов, пароизоляция, утепление, кровельное покрытие).

При этом установлено, что на здание какая-либо проектная и исполнительная документация отсутствует, не имеется сведений и подтверждающих документов: каким способом и из каких материалов построено указанное здание, и у эксплуатирующей организации – филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ.

По результатам обследования специалистом МКУ «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» сделан вывод, что с учетом сквозной коррозии металлических строительных конструкций основания здания, а также просадки плит перекрытий первого этажа здания (его основания), ненадлежащего состояния кровли здания, строительные конструкции достигли предельного состояния, за пределами которого дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна и недопустима, а само здание следует признать аварийным и его дальнейшую эксплуатацию следует запретить. При этом дальнейшая эксплуатация возможна лишь после проведения капитального ремонта здания.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» механическая безопасность – это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью житвотных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, дальнейшей эксплуатации данного здания и в результате воздействия внешних и внутренних факторов может произойти авария, в связи с чем механическая безопасность данного здания инв.№... не гарантируется.

Статьей 1 ФЗ «О безопасности» установлено, что данный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. Согласно ст.2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Статьей 11 указанного закона установлено, что Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указано, что статьей 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании» установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

В соответствии со ст.7 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяющей требования механической безопасности, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физически и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее по тексту – ВСН 58-88), системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.

В соответствии с п.2.2 ВСН 58-88, система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. 

Сроки проведения ремонта зданий и объектов должны определяться социальными потребностями и, как правило, совпадать со сроками капитального ремонта.

В соответствии с п.2.3 ВСН 58-88 органы управления жилищным хозяйством независимо от их ведомственной принадлежности, министерства и ведомства, эксплуатирующие объекты коммунального и социально-культурного назначения, могут корректировать продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов, приведенные в Приложениях 2 и 3, при соответствующем технико-экономическом обосновании и обеспечении условий комфортного проживания и обслуживания населения.

Кроме того, в силу абзаца 10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к санитарно-эпидемиологическим требованиям относят обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Также сослался на ч.ч.3 и 4 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которыми установлено, что социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

При этом реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение в главе 7 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, предписывающей командирам осуществлять мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, имуществу местного населения и окружающей среде в ходе повседневной деятельности воинской части (подразделения).

Нормы охраны труда установленные ст.ст.163, 209 ТК РФ, требуют от работодателя обеспечения условий безопасности производства, определяя опасный производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Обосновывая требования к ответчикам, указал, что в соответствие с положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. 

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Минобороны России от 30.04.2009 № 355, указанный департамент предназначен для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 № 422-р создано Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, прокурором сделан вывод, что организацией, эксплуатирующей здание инв.№... является ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ в лице филиала № 5, а учреждением, которое владеет данным зданием на праве оперативного управления – ФГКУ «СЗ ТУИО».

Учитывая, что в настоящий момент какого-либо решения о прекращении эксплуатации здания и проведении его капитального ремонта не принято, то при дальнейшей эксплуатации данного здания могут быть нарушены права лиц гражданского персонала ВС РФ и военнослужащих, не только осуществляющих свою трудовую деятельность в указанном здании, но и получающих медицинскую помощь и лечение, полагал, что дальнейшее бездействие и непринятие конкретных мер по осуществлению капитального ремонта здания госпиталя со стороны должностных лиц Минобороны России в лице ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ и ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ, обладающих специальными полномочиями, нарушают права неопределенного круга лиц, и противоречат требованиям действующего законодательства РФ. 

Прокурор просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ и ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ в течение 6 месяцев с момента вынесения решения суда организовать проведение капитального ремонта здания инв.№... военного городка № 3 г.Полярный Мурманской области; до окончания капитального ремонта и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст.55 Градостроительного кодекса РФ запретить ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ в лице филиала № 5 эксплуатацию здания инв.№.... В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, учитывая, что дальнейшая эксплуатация здания может повлечь за собой человеческие жертвы, а также ущерб государству в лице Министерства обороны РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнялись исковые требования. Просил обязать ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ разработать тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта или реконструкцию здания инв.№... или строительство нового здания филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны в срок не позднее 3 месяцев с момента вынесения решения суда; обязать Министерство обороны РФ выделить денежные средства на капитальный ремонт, реконструкцию здания инв. №... или строительство нового здания филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ; обязать Министерство обороны РФ заключить государственный контракт на проведение капитального ремонта, реконструкцию здания инв. №... или строительство нового здания филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ; запретить ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ эксплуатацию здания инв.№... до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст.55 Градостроительного кодекса РФ после окончания его капитального ремонта, реконструкции или строительства нового здания филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, применив ч.1 ст.212 ГПК РФ и обратив решение по данному пункту к немедленному исполнению (л.д.157-158, т.1).

До начала рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил: 1) обязать ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ и ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ разработать тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта здания инв.№... в срок не позднее 3 месяцев с момента вынесения решения суда; 2) обязать Министерство обороны РФ выделить денежные средства на капитальный ремонт здания инв.№... и заключить госконтракт на проведение капитального ремонта в срок не позднее 5 месяцев с момента вынесения решения суда: третье требование просил оставить в прежнем виде о запрете эксплуатации здания госпиталя (л.д.96-97, т.2).

Определением от 19.05.2017 в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Министерства обороны РФ; в качестве третьего лица привлечен Комитет по культуре и искусству Мурманской области.

В судебном заседании истец неоднократно уточнял исковые требования, просил обязать ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ, ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ разработать тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта здания, инв.№... военного городка № 3 г.Полярный Мурманской области в соответствии с требованиями строительных норм и правил, - в срок до 01.07.2018 года; запретить ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ эксплуатацию здания инв.№... военного городка № 3 г.Полярный Мурманской области до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после окончания его капитального ремонта, обратив решение в этой части к немедленному исполнению, применив ч.1 ст.212 ГПК РФ. Требования об обязании Министерства обороны РФ выделить денежные средства на капитальный ремонт здания инв.№... и заключения государственного контракта на проведение капитального ремонта указанного здания в срок не позднее пяти месяцев с момента вынесения решения суда не поддержал. Обосновал уточнение исковых требований тем, что ранее не было известно об отнесении здания госпиталя к объектам культурного наследия. Полагал установленный срок для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения судебно-технической экспертизы №... от 

<

дата> нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания госпиталя и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил достаточным и разумным с учетом согласования выделения бюджетных средств, согласования с Комитетом культуры и иных специальных требований. Дал пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении, уточнениям к исковому заявлению, обратив внимание на акт №..., акт №..., составленные в 2015 и 2016 годах, в которых указано на необходимость проведения текущего ремонта здания госпиталя, но в конечном выводе, по его мнению, указано, что необходимо провести капитальный ремонт, сделав вывод, что уже ранее ответчиками был сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта, о чем также свидетельствует разработанный ответчиками технический проект; с учетом заключения эксперта и представленных материалов дела, полагал требования подлежащими удовлетворению. Указал, что в случае отказа суда в удовлетворении требований о запрете эксплуатации всего здания госпиталя, возможно принятие решения о запрете эксплуатации помещений рентгенологического отделения, которые требуют ремонта.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО6, действующий на основании доверенности, выданной директором департамента претензионной и судебно-правовой работы Минобороны РФ от 20.12.2016, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Министерства обороны РФ, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Ранее в письменном отзыве просил привлечь в качестве соответчика Департамент строительства Министерства обороны РФ, указав, что основными задачами последнего являются: перспективное планирование (на трехлетний период при формировании федерального проекта); текущее планирование – по стройкам и объектам; организация деятельности по строительству и капитальному ремонту объектов, покупке жилья; организация деятельности по техническому содержанию и эксплуатации материально-технической базы, оптимизации расходов на ее содержание; контроль за исполнением государственных контрактов и выполнением плана государственных капитальных вложений; организация работы по территориальному планированию и планировке территории для размещения объектов военной инфраструктуры. В обоснование возражений указал, что выполнение работ по капитальному ремонту объектов возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ на основании актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ, требуемых для нормальной эксплуатации объектов. Финансирование данных работ возможно только за счет средств, выделяемых Министерству обороны РФ из федерального бюджета и только в порядке, определяемом Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть через подготовку государственного контракта и осуществление закупочных процедур (конкурс или заключение контракта у единственного поставщика). Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается заключенным в нарушение бюджетного законодательства и, согласно требованиям градостроительного законодательства, возможно только на основании разработанных разделов проектной документации, в том числе сметы, а также проекта организации строительства, определяющего сроки проведения работ, которые составляют от шести до двенадцати месяцев. 

Представитель ответчика ФГКУ «СЗ ТУИО» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований военного прокурора отказать. В письменных возражениях, сославшись на положения ГК РФ и Федерального закона о некоммерческих организациях, а также Устава Учреждения, указано, что ведет учет имущества и контроль за его использованием и сохранностью, не предоставляет услуги по осуществлению содержания имущества, проведению восстановительного ремонта и прочие мероприятия, при которых необходимо обеспечивать разработку тактико-технических заданий, не имея в штате таких специалистов, а также не занимается заключением государственных контрактов на выполнение работ, направленных на разработку тактико-технических заданий, денежные средства из бюджета на содержание имущества до учреждения не доводятся, в цели и задачи, в соответствии с уставами, осуществление данных функций не входит. Бюджетные денежные средства на содержание имущества доводятся до Департамента эксплуатационного содержания Министерства обороны РФ (далее – ДЭС). Организации, входящие в структуры ДЭС, вправе осуществлять целевое расходование доведенных лимитов бюджетного финансирования в рамках заключенных государственных контрактов. Обратили внимание на п.3 ч.8 раздела 3 Положения о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ № 305 от 22.04.2013, в соответствии с которым Департамент осуществляет, в том числе, функцию в части организации в ВС деятельности по техническому содержанию, обслуживанию материально-технической базы и оптимизации расходов на ее содержание, организацию и контроль проведения текущего ремонта материально-технической базы, а также организацию работы по заключению соответствующих государственных контрактов. Пояснил, что на территории Западного военного округа уполномоченным органом по осуществлению функций Департамента является Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа. 

Ответчик Департамент строительства Министерства обороны РФ о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, письменного мнения не представил.

Третье лицо Комитет по культуре и искусству Мурманской области в судебное заседание представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменное мнение, в котором сообщил, что здание военно-морского госпиталя (инв. №... военного городка № 3), расположенное в 

<

...>, является выявленным объектом культурного наследия «Здание военно-морского госпиталя имени Д.А. Арапова», приказом председателя Комитета от 

<

дата> №... (копия прилагается) поставлено на государственную охрану в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Пунктом 9 статьи 16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» также предусмотрено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. В случае если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, обязательства подлежат выполнению унитарным предприятием или учреждением. Согласно выводам эксперта ФИО8 в заключении от 

<

дата> №... техническое состояние здания не соответствует требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности здания. Таким образом, по мнению третьего лица, здание нуждается в проведении работ в целях поддержания в эксплуатационном состоянии здания без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, что относится к ремонтным работам (ст. 42 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Учитывая, что при производстве такого рода работ будут затрагиваться конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта работы надлежит выполнять в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, с особенностями, определенными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В случае невозможности проведения ремонтных работ на объекте в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия надлежит провести его консервацию в соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Порядок производства работ по сохранению регламентирован ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указано, что проектная документация на проведение работ на объекте культурного наследия, разработанная лицензированной организацией, подлежит обязательной государственной историко-культурной экспертизе. 

Суд, с учетом мнения истца, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом представленных письменных отзывов и надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав военного прокурора, представителей ответчиков, изучив доводы не явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, однако осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2). Конкретизируя указанные конституционные положения, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что осуществление права собственности не должно противоречить закону и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, и закрепляет в качестве общего правила несение собственником бремени содержания имущества (пункт 2 статьи 209 и статья 210 ГК Российской Федерации).

Развивая данные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет лиц, ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений, т.е. за непосредственное осуществление в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации технического обслуживания зданий, сооружений, эксплуатационного контроля, текущего ремонта. В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким лицом по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.), который при этом вправе привлечь на основании договора иное лицо в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения.

Так, по договору аренды арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору имущество, при этом арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а также поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества (если иное не установлено законом или договором аренды) (ст. 606, п. 1 ст. 615, п. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ).

При этом положения статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность привлечения собственником (иным владельцем) на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания (осуществления технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего ремонта), сооружения и признающие такое лицо в качестве лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, не могут рассматриваться как исключающие в указанном случае возможность проведения мероприятий государственного контроля (надзора) при эксплуатации зданий, сооружений в отношении самого собственника здания, сооружения, имея в виду, что данные положения, рассматриваемые во взаимосвязи с положениями статей 209 и 210 ГК Российской Федерации, не означают снятия с собственника здания бремени содержания принадлежащего ему имущества и что Градостроительный кодекс Российской Федерации не регулирует правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за соблюдением иного отраслевого законодательства, и не определяет лиц, в отношении которых могут проводиться мероприятия такого государственного контроля (надзора).

Установлено, что военным прокурором – войсковая часть №... проведена проверка исполнения требований федерального законодательства РФ о безопасности, по результатам которой прокурор обратился в суд с указанным иском.

Из материалов дела следует, что филиал № 5 ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ (госпиталь) на основании приказа начальника Полярнинского местного гарнизона от 

<

дата> №... эксплуатирует здание госпиталя инвентарный №... (адрес: военный городок № 3 г.Полярный Мурманской области), которое закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ (л.д.19,87, т.1).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Минобороны России), согласно которому Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии со ст.11.1 Федерального закона РФ от 31.05.1996 (ред.от 03.07.2016) «Об обороне», управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.

Согласно пункту 4 статьи 11.1 упомянутого Закона воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации действуют в качестве юридических лиц на основании общих положений, утверждаемых Министром обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.07.2011 N 1290 утверждено Типовое общее положение о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Типовое положение о войсковой части).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

В силу пункта 1 статьи 56 ГК РФ особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1). Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4). 

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 № 422-р создано ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны РФ.

По результатам проведенного прокурором 14.09.2016 с участием специалиста МКУ «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» в рамках проверки исполнения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений обследования здания госпиталя выявлены нарушения целостности металлических конструкций основания здания (сквозная коррозия), просадка плит перекрытий первого этажа, ненадлежащее состояние кровли, зафиксированные в том числе ранее в актах в 2014-2015 г.г.(л.д.35-47, т.1). 

Согласно сообщению начальника филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ от 31.08.2015, объекты филиала в планы капитального и текущего ремонта в 2014-2015 г.г. не включены. Необходима замена частей металлической кровли на здании госпиталя, проведение работ по восстановлению герметичности межпанельных швов (капремонт), смена деревянной обрешетки по периметру здания гаража, устройство карнизных свесов (л.д.48, т.1). 

Согласно сведениям, имеющимся в Акте №... от 

<

дата> осмотра здания №... (госпиталь) инвентарный №... (

<

...>), военный городок № 3, здание каменное (панельное), четырехэтажное, дата последнего текущего ремонта – 2008 год, капитального ремонта – 1989 год (л.д.56-57). Из индивидуальной карточки учета зданий следует, что текущий ремонт госпиталя производился в 2000 и 2007 годах, в 2002,2003,2004,2005 годах проводился косметический ремонт, иных сведений не имеется (л.д.58, т.1). При этом представленная в деле переписка с отделом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами СФ и на имя ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ свидетельствует о том, что на неоднократные требования по определению технического состояния строительных конструкций в помещениях рентгенологического отделения здания №... с целью определения допустимости дальнейшей их эксплуатации, текущий и иной ремонт по устранению выявленных комиссиями недостатков – не проводился (л.д.49-55, т.1).

Ссылаясь на положения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, ВСН 58-88, санитарно-эпидемиологические требования, а также Закон «О статусе военнослужащих», трудовое законодательство, военный прокурор полагал, что проверкой установлено, что дальнейшее использование здания госпиталя без проведения капитального ремонта и непринятия мер по запрету его эксплуатации, - нарушают права неопределенного круга лиц и противоречат требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» механическая безопасность - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьей 36 которого предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Система планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений представляет собой совокупность организационно-технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта, осуществляемым в соответствующем плановом порядке. Приложением N 8 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 определен Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Виды ремонта определены также в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1. Так, в соответствии с п. 3.8 названного нормативного акта к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 23.11.2006 N 03-03-04/1/794 указало, что при определении терминов "капитальный ремонт" и "реконструкция" следует руководствоваться Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее - Положение о проведении планово-предупредительного ремонта); Ведомственными строительными нормативами (ВСН) N 58-88 (Р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - Ведомственные строительные нормативы); письмом Минфина СССР от 29.05.1984 N 80 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий".

Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2 ВСН 58-88 (р)).

Периодичность текущего и капитального ремонта производственных зданий и сооружений установлена Приложениями N 5 - 8 к МДС 13-14.2000. При этом в п. 1.7 МДС 13-14.2000 содержится отдельная оговорка, что указанные в данных приложениях межремонтные сроки не распространяются на периодичность ремонтов производственных зданий и сооружений, расположенных в районах с повышенной сейсмичностью, с просадочными грунтами, распространения вечномерзлых грунтов, развитых селей, оползневых явлений и осыпей.

Так, исходя из ВСН 58-88 (р) минимальный срок эксплуатации кровли из черной стали составляет 10 лет; стропил и обрешетки деревянных – 50 лет, деревянных балок чердачного перекрытия – 30 лет.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за рядом исключений.

В силу п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно выводам эксперта проведенной по делу судебной экспертизы №... от 

<

дата>, техническое состояние здания, инв. №... военного городка № 3 г.Полярный Мурманской области, расположенного на ул.Моисеева, 1 (госпиталя) не соответствует требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, здание нуждается в срочном капитальном ремонте (л.д.34-77, т.2).

В соответствии со статьей 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленной статьей 67 настоящего кодекса РФ.

Заключения судебной экспертизы оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Эксперт пришел к выводам о необходимости проведения капитального ремонта госпиталя с учетом визуального осмотра здания госпиталя, сведений о годе постройки здания, проведения последнего капитального ремонта в 1989 году, сроков эффективной эксплуатации здания, определенной экспертом в 15-20 лет, физического износа здания, составляющего более 60%.

Не подвергая сомнению выводы эксперта, не оспоренные сторонами, суд приходит к следующему.

Статья 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» предусматривает, что реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу приведенных выше норм и установленных фактических обстоятельств, Министерство обороны РФ должно нести бремя содержания здания госпиталя.

12.04.2016 заместителем Министра обороны РФ утвержден Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 годы, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год (далее Регламент). Согласно данному Регламенту общий осмотр объектов проводится комиссией, назначенной Потребителем, которым являются командиры воинских частей, с включением в нее представителей Исполнителя (сторонней специализированной организации, выполняющей работы и предоставляющей услуги в соответствии с заключенным Государственным контрактом). По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра Потребитель составляет акт, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков с приложением фотографий объектов. По итогам осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика (отдел территориальный эксплуатации и контроля за оказанием услуг) определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного заказчика (Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей). Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на 2017 год. Вместе с заявочным планом капитального ремонта по каждому объекту направляется: техническое задание, акт технического осмотра, дефектный акт. Согласно Руководству об эксплуатационных органах в сфере обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, утвержденного 31.05.2014 заместителем Министра обороны РФ, объекты недвижимости Министерства обороны включаются в план (титульные списки) капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) Департамента государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны только после положительного решения Министра обороны по представлению Генерального штаба Вооруженных Сил.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Проведенной 15.07.2015 года проверкой в виде внепланового комиссионного осмотра здания, инв.№... установлена необходимость проведения текущего ремонта указанного здания. Комиссией в/части №... 18.09.2015 повторно произведено обследование здания инв.№..., по результатам которого здание признано аварийным и рекомендовано прекращение его эксплуатации. При этом осмотр здания инв.№... показал, что повреждена отмостка здания, вследствие чего происходит подмытие грунта обратной засыпки фундаментов, а также нарушение слоя гидроизоляции и возможное частичное разрушение фундаментов по свойству гигроскопичности бетона и цикличностью размораживания, что соответственно может вызывать изменения напряженно-деформированного состояния строительных конструкций и (или) основания здания или сооружения. Осмотром подвальных помещений установлено, что перекрытия подполья выполнены из сборных бетонных плит, выполняющих роль несъемной опалубки, далее по плитам уложены несколько слоев керамического кирпича, стяжка и облицовка пола. Несущую способность перекрытий всего здания инв.№... обеспечивают металлические полосы, двутавровые балки и швеллеры. Весь несущий металл находится на поверхности под воздействием влаги и воздуха в виду ненадлежащего состояния системы инженерно-технического обеспечения, в части касающейся канализации, вентиляции и кондиционирования воздуха, а также мусороудаления. При этом в нарушение требований «СНиП 3.04.03-85. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 13.12.1985 № 223, металлические поверхности не защищены от пагубного воздействия коррозии специальными составами. Учитывая состояние подвального помещения здания, его режим эксплуатации следует отнести к «мокрому» (режим эксплуатации помещения, при котором поверхность строительных конструкций увлажняется капельно-жидкой влагой (конденсатом, обрызгиванием, проливами (п. 3.14. «СП 28.13330.2012. Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85», утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 625 в ред. от 30.12.2015). Ввиду отсутствия обработки металлических строительных конструкций здания, в некоторых местах воздействие коррозии дошло до состояния сквозного разрушения ребер и полок жесткости, в связи с чем фактически невозможно установить, на что опираются перекрытия первого этажа здания, с учетом чего специалист пришел к выводу о деформации недопустимой величины основания здания. В подвальном помещении под первым этажом здания (в районе рентгенологического отделения, под столовой) выявлена сильная просадка перекрытий техподполья, под которые были подставлены металлические трубы в виде «подпорок», предполагая что они фактически какую-либо функцию по обеспечению безопасности основания здания не несут. Наружные стены, по мнению специалиста, требуют восстановления кирпичной кладки и ремонта штукатурного слоя с последующей наружной отделкой, возможно выпадение частей или целых кирпичей. По периметру здания в отдельных частях выявлено разрушение основания стен основных пристроек, где в виде препятствия к их разрушению «кустарным» способом установлены деревянные конструкции. По внутренней стене первого этажа в рентгенологическом отделении горизонтальная трещина, которая имеет динамику к раскрытию (контроль был установлен с 2014 года, часть маячков порвана). Деревянная кровля здания скатная с холодным чердаком, покрытая листовой оцинкованной сталью. Установлено неудовлетворительное состояние, множество протечек, часть стропил треснута, установлены «кустарным» способом деревянные подпорки («СНиП П-25-80. Строительные нормы и правила. Деревянные конструкции, 1982 г.в.», «СНиП П-26-76. Строительные нормы и правила. Кровли.», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. № 226). Полагают, что требуется срочный капитальный ремонт кровли (полный демонтаж кровли, новая стропильная система, восстановление оснований мауэрлатов, пароизоляция, утепление, кровельное покрытие).

Согласно сообщению начальника филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ от 31.08.2015, объекты филиала в планы капитального и текущего ремонта в 2014-2015 г.г. не включены. Необходима замена частей металлической кровли на здании госпиталя, проведение работ по восстановлению герметичности межпанельных швов (капремонт), смена деревянной обрешетки по периметру здания гаража, устройство карнизных свесов (л.д.48, т.1).

Из материалов дела следует, что комиссиями по результатам осмотров здания госпиталя сделаны выводы о необходимости проведения ремонта (текущего, капитального), дефектный акт не составлялся, инструментальное обследование не производилось, не составлялось техническое задание, процедура включения здания в Титул капитального ремонта не пройдена, экономическая целесообразность проведения такого ремонта не оценена специалистами.

Тогда как вывод прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан ничем не подтвержден. Этот вывод основан исключительно на том обстоятельстве, что здание госпиталя нуждается в ремонте, однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей, так как заключение специалистов либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности обрушения здания, нахождение его в аварийном состоянии и иных, - прокурором в суд не представлено.

Ходатайства о проведении дополнительной экспертизы в соответствии со ст.87 ГПК РФ, прокурором и сторонами процесса не заявлялось.

В представленных суду документах отсутствуют достоверные сведения о степени износа здания для установления необходимости проведения капитального ремонта, в соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий.

Поскольку вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Минобороны России, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию.

Кроме того, здание военно-морского госпиталя (инв. №... военного городка № 3), расположенное в 

<

...> является выявленным объектом культурного наследия «Здание военно-морского госпиталя имени Д.А. Арапова», приказом председателя Комитета от 03.12.2010 № 239 (копия прилагается) поставлено на государственную охрану в соответствии Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Под государственной охраной объектов культурного наследия, в силу статьи 6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. 

Из изложенного следует, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в равной степени наряду с объектами культурного наследия, включенными в Реестр.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а также форма заявления о согласовании такой проектной документации установлены приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749. Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а также форма заявления на получение такого разрешения установлены приказом Минкультуры России от21.10.2015 № 625. Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия установлен приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840. 

Таким образом, на объектах культурного наследия, в целях обеспечения физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия допускается проведение работ по сохранению. Работы по сохранению могут предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. 

Порядок производства работ по сохранению регламентирован ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который предусматривает кроме задания, разрешения на проведение работ и согласования проектной документации соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, - также технический, авторский и государственный надзор. Кроме того, предусмотрено, что к проведению вышеуказанных работ на объекте культурного наследия допускаются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Причем проектная документация подлежит обязательной государственной историко-культурной экспертизе.

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы (далее - экспертиза), требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, а также порядок назначения повторной экспертизы установлены постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569. Также предусмотрен порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия установлен приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840. 

Приемка работ на объекте культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии Комитета. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение Комитетом отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ. 

В случае невозможности проведения ремонтных работ на объекте в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия надлежит провести его консервацию в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В соответствии с Положением о Комитете по культуре и искусству Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 30.10.2009 № 506-ПП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Мурманской области. 

Таким образом, решение вопроса о капитальном ремонте здания госпиталя необходимо согласовывать с Комитетом по культуре и искусству Мурманской области, а так как при производстве такого рода работ будут затрагиваться конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, работы надлежит выполнять в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, с особенностями, определенными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, понуждение ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ к разработке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта необоснованно, противоречит установленному порядку, в том числе с учетом отсутствия в учреждении специалистов, имеющих лицензию на выполнение таких работ, что не входит в компетенцию учреждения. 

Также необходимо учесть, что в силу ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок исполнения ответчиками обязанности по разработке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта в срок до 01.07.2018 не обоснован, ссылок на предусмотренные законодательством нормы, регулирующим данные правоотношения и сроки проведения отдельных этапов подготовки документации для проведения капитального ремонта здания не приведено.

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, особые обстоятельства, свидетельствующие о том, что замедление исполнения судебного постановления может привести к значительному ущербу или исполнение может оказаться невозможным, суду не изложены, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено, предусмотренных законом оснований к немедленному исполнению в рассматриваемом споре не усматривается. 

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом (в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, военный прокурор заявил требование о запрете эксплуатации здания, состояние которого создает угрозу для жизни или здоровью людей.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии с указанной правовой нормой бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрещения такой деятельности путем предоставления соответствующих доказательств лежит на лице, обратившемся в суд.

Вместе с тем запрещение эксплуатации зданий и сооружений по мотивам нарушения градостроительных, иных норм и правил является публично-правовой превентивной мерой, принятие решения о запрете или приостановлении эксплуатации зданий и сооружений по данным мотивам относится к компетенции уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления.

К отношениям, связанным с запретом эксплуатации зданий и сооружений по указанным основаниям, гражданские правоотношения, в частности регулируемые статьей 1065 ГК РФ, не применяются в силу части 3 статьи 2 названного Кодекса.

Кроме того, суд полагает, что конструктивным элементом части 2 статьи 1065 ГК РФ является то, что подлежащая запрету деятельность продолжает причинять вред или реально угрожает причинением нового вреда.

Истец не представил суду доказательств того, что деятельность госпиталя по оказанию медицинской помощи причиняет вред или реально угрожает причинением нового вреда, а также, что зданию госпиталя грозит обрушение или иные негативные последствия, то есть возможность причинения вреда в ближайшем будущем не доказана.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, учитывая, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие возможность возникновения вреда в будущем в результате выявленных нарушений, а также, что приостановление либо прекращение деятельности будет противоречить общественным интересам, поскольку может привести к потере работы значительного числа граждан, препятствовать доступу пациентов для обращения за скорой медицинской помощью, суд приходит к выводу о нецелесообразности удовлетворения исковых требований в части понуждения ответчика запретить эксплуатацию здания госпиталя. 

Доводы прокурора о возможном запрещении использования отдельных кабинетов в здании госпиталя суд полагает несостоятельными, так как ст.1065 ГК РФ предусматривает запрет именно деятельности юридического лица, создающей опасность.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме.

От уплаты госпошлины все участники процесса, в силу закона, освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора –войсковая часть №... в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ, Департаменту строительства Минобороны РФ о возложении обязанности по разработке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта здания инв. №... военного городка № 3 г.Полярный Мурманской области, расположенного по адресу: г.Полярный, Мурманская область, ул.Моисеева, дом 1 и приведения в соответствие с требованиями строительных норм и правил в срок до 01.07.2018 – оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора –войсковая часть №... в интересах неопределенного круга лиц о запрещении Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ эксплуатации здания инв. №... военного городка № 3 г.Полярный Мурманской области филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: г.Полярный, Мурманская область, ул.Моисеева, дом 1 до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после окончания ремонта и обращения решения в этой части к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В случае если стороны не воспользовались своим правом на апелляционное обжалование решения суда, они не вправе в дальнейшем обращаться с жалобой в порядке надзора в вышестоящий суд.

Председательствующий Н.Д. Зыкова