№ ***

№ ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г. Сызрань 

Сызранский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Хрячковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главному управлению социальной защиты населения Западного округа», Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в лице председателя межведомственной комиссии – начальника территориального отдела Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области ФИО4 об обязании назначить социальную помощь в виде денежной выплаты по социальному контракту

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» назначить социальную помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту как гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации. Сославшись на то, что в настоящее время является малоимущим и нуждается в социальной помощи, в получении помощи ему было отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Самарской области «Главного управления социальной защиты населения Западного округа» предоставил в дело письменный отзыв.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил в дело письменный отзыв.

Представитель третьего лица Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв.

Третьи лица члены межведомственной комиссии по назначению социальной помощи в виде социального контракта ФИО2 С.Ю., ФИО6, ФИО2 А.В., ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО9 ФИО10, ФИО3 Т.В., ФИО11 предоставили письменные отзывы на иск, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных, не явившихся лиц.

Суд, проверив письменные материалы гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2000 г. № *** «О социальной помощи в Самарской области».

Условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Самарской области.

В соответствии с заключенным с гражданином социальным контрактом гражданин обязуется реализовать мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации.

К данным мероприятиям относятся в том числе ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.

Для рассмотрения вопроса об оказании государственной социальной помощи в рамках социального контракта граждане обращаются в государственные казенные учреждения Самарской области главные управления социальной защиты населения по месту своей регистрации.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопросов по оказанию социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в каждом муниципальном образовании Самарской области созданы соответствующие межведомственные комиссии.

Состав Комиссии формируются таким образом, чтобы обеспечить присутствие специалистов из различных сфер деятельности, исходя из личных профессиональных качеств, опыта работы в той или иной сфере деятельности, а также отсутствия заинтересованности в решении, создавая при этом условия для объективной оценки каждого проекта.

При принятии решения об оказании социальной помощи в рамках социального контракта комиссия рассматривает совокупность всех обстоятельств, представленных заявителем к рассмотрению, в том числе по направлению индивидуальная предпринимательская деятельность учитываются имеющаяся материальная база заявителя, его опыт по осуществлению (ведению) предпринимательской деятельности.

В целях всестороннего полного и объективного рассмотрения вопросов по оказанию социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в каждом муниципальном образовании Самарской области созданы соответствующие межведомственные комиссии.

Межведомственная комиссия сформирована в соответствии с Приказом Министерства социально–демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2020 № *** «Об образовании, межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту». Председателем межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту является территориальный отдел Западного округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Согласно ст. 3.1 вышеуказанного Приказа, состав комиссии утверждается приказом министерства по каждому городскому округу Самарской области. В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления в Самарской области, а также организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в следующих сферах: занятости населения, агропромышленного комплекса, ветеринарии, образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения.

Судом установлено, что ранее 03.06.2022 ФИО1 обращался в отделение по г.о. Сызрань ГКУ СО «КЦСОН Западного округа» с заявлением о назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту на мероприятие но осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по ремонту и перетяжке мебели на дому.

Распоряжением Министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 29.06.2022 г. № ***-р, на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе Западного округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, по результатам рассмотрения программы социальной адаптации принято решение о назначении. ФИО1 социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в сумме 231 994 рубля единовременно.

После чего между ФИО1 и министерством был заключен социальный контракт на период с 29.06.2022 года по 28.06.2023 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В период действия социального контракта ФИО1, согласно плану мероприятий программы социальной адаптации, приобрел заявленные в бизнес - плане основные средства и материальные запасы и своевременно предоставлял ежемесячные отчеты о выполнении реализации мероприятий социальной адаптации.

11.10.2023 ФИО1 вновь обратился с заявлением и пакетом документов в управление по г.о. Сызрань ГКУ СО «ГУСЗН Западного округа» по вопросу оформления социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности – деятельность легкового такси.

Так же в ходе судебного заседания установлено, что 01.07.2024 ФИО1 обратился с заявлением и пакетом документов в управление по г.о. Сызрань ГКУ СО «ГУСЗН Западного округа» по вопросу оформления социальной помощи па основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - деятельность легкового такси.

31.10.2023 межведомственной комиссией было вынесено заключение о невозможности оказания ФИО1 социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет указанных в ней мероприятий.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 04.11.2023 года обратился с иском в суд, было возбуждено гражданское дело № ***, определением Сызранского городского суда от 06.02.2024 производство по гражданскому делу прекращено, в связи с отказам истца от заявленных требований. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 01.07.2024 ФИО1 повторно обратился с заявлением и пакетом документов в управление по г.о. Сызрань ГКУ СО «ГУСЗН Западного округа» по вопросу оформления социальной помощи па основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - деятельность легкового такси.

11.07.2024 рассмотрев заявление и прилагаемые к нему документы, межведомственной комиссией было вынесено заключение о невозможности оказания ФИО1 социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет указанных в ней мероприятий.

Данное решение коллегиальное и было принято большинством голосов.

В ходе рассмотрения представленных заявителем документов членами комиссии отмечено:

- с заявителем ранее уже был заключен социальный контракт на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности. Доход от данного вида деятельности, отраженный в предоставленной справке о состоянии расчетов (доходах) по налогу па профессиональный доход, за 2024 год составляет 1550 руб. В рамках ранее заключенного социального контракта заявитель вправе был сменить статус самозанятого на индивидуального предпринимателя, оставив при этом выбранную систему налогообложения и использовать труд наемных сотрудников в случае, если отдельные действия в рамках предоставляемой услуги требуют повышенной физической нагрузки. Но ФИО1 никаких действий не предпринял по сохранению данного направления предпринимательской деятельности. То есть заявитель не использовал в полной мере все предоставленные ему ресурсы в рамках ранее заключенного социального контракта;

- согласно представленных предложений с сайта А вито заявитель мог рассчитывать на приобретение автомобиля марки Renout 2013 года выпуска с пробегом 300 000 км. При этом в настоящее время в семье имеется автомобиль, собственником автомобиля 2010 года выпуска, является ФИО12 супруга ФИО1, который па данный момент не задействован для заявленного ФИО1 вида деятельности (работы в такси);

- ФИО1 в бизнес-плане заявил параметры оказываемых услуг, в том числе «чистый» автомобиль, наличие детского кресла, цена ниже рынка. Также в бизнес-плане предусмотрено приобретение ГСМ в количестве 220 литров, что при средней норме расхода топлива 8 литров для данной марки автомобиля, планируемого к приобретен и JO, соответствует ежемесячному пробегу 2750 км. или 33 000 км. в год. Эго более чем в два раза превышает среднегодовой расчетный пробег автомобиля в 10 000 - 15 000 км., определенный производителем для проведения технического обслуживания.

Учитывая характеристики приобретаемого автомобиля, предполагаемый ежемесячный пробег автомобиля и сохранение цены ниже рынка в бизнес плане заявителем не учтены расходы на ремонт автомобиля (в том числе дорогостоящий ремонт двигателя), расходы на прохождение планового технического обслуживания автомобиля, мойку и приобретение детского кресла.

- в бизнес–плане не предусмотрено получение необходимого разрешения на деятельность в такси (получение лицензии, справки об отсутствии судимости). Заявитель на момент рассмотрения на комиссии не изучил требования для осуществления перевозок в такси, а также в бизнес плане не предусмотрены меры по организации хранения транспортного средства;

- во время проведения комиссии заявитель не владел цифрами, согласно представленному бизнес плану, что ставит под сомнение самостоятельную и качественную проработку бизнес-плана;

- чистый доход согласно представленному бизнес плану составляет 25 774 рублей, при этом бизнес планом ис учтены многие расходы;

- у заявителя отсутствует опыт работы в такси.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № *** «Об оказании субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» право на оказание социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту имеют семьи, доход которых, по независящим от них причинам, ниже величины прожиточного минимума установленного в Самарской области.

ФИО1 зарабатывая от 100 до 300 рублей ежемесячно не предпринимал никаких попыток по выходу из трудной жизненной ситуации.

Межведомственная комиссия изучив представленный заявителем пакет документов и заслушав пояснения ФИО1, а также приняв во внимание, что ФИО1 в центр занятости для переобучения и поиска подходящей работы по окончании ранее заключенного социального контракта не обращался, деятельность в рамках рапсе заключенного социального контракта не осуществлял, приняла решение о невозможности оказания ФИО1 социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет указанных в ней мероприятий и рекомендовано обратиться с заявлением и необходимым пакетом документов по вопросу оформления социальной помощи на основании социального контракта по направлению «поиск работы» для получения стабильного постоянного дохода, так как реализация социального контракта по рекомендуемому направлению приведет к повышению реальных доходов путем реализации трудового потенциала заявителя, а также необходимо осуществлять взаимодействие с центром занятости по вопросу переобучения и поиска подходящей работы.

Согласно представленной информации от территориального центра занятости населения г.о. Сызрань и муниципального района Сызранский на Единой цифровой платформе «Работа в России» в июле 2024 года было размещено 23 вакансии по профессии водитель, на 45 рабочих мест. Средняя заработная плата составила от 40736 руб. до 45837 руб.

Основной целью социального контракта является предоставление социальной помощи на осуществление мероприятий по одному из предусмотренных в соответствии с законодательством направлений, с учетом возможности заявителя и членов его семьи, для повышения дохода семьи.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

В связи с чем, на основании заключения межведомственной комиссии ( Протокол № *** от 11.07.2024), распоряжением министра от 11.07.2024 № *** ФИО1 отказано в заключении социального контракта.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главному управлению социальной защиты населения Западного округа», Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в лице председателя межведомственной комиссии – начальника территориального отдела Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области ФИО4 об обязании назначить социальную помощь в виде денежной выплаты по социальному контракту удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главному управлению социальной защиты населения Западного округа», Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в лице председателя межведомственной комиссии – начальника территориального отдела Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области ФИО4 об обязании назначить социальную помощь в виде денежной выплаты по социальному контракту, – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Уварова Л.Г.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья: Уварова Л.Г.