УИД 69RS0021-01-2024-000022-39

Дело № 12-23/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Нелидово 25января 2024 года 

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Новикова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30 ноября 2023 года, которым Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30 ноября 2023 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, как юридическое лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

По делу об административном правонарушении привлекается Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, юридический адрес: 

<

...>.

Как следует из оспариваемого постановления, на исполнении в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 35280/21/69021-ИП, возбужденное 09.09.2021 на основании исполнительного листа по делу № 2-13/2019, выданного Нелидовским городским судом, предметом исполнения которого является: обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.06.2020 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером 69:44:0080102:39, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, г. Нелидово, мкр. Северный, участок № 7 для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Ш.А.Н., Ш.С.И., Ш.И.С., Ш.С.С., Ш.Е.С. 23.09.2021 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения - до 22.10.2021 По состоянию на 23.03.2022г. решение суда исполнено не было. Как следовало из письма Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, между Администрацией и ООО Проектный институт "Тверьпроект", ООО "Промпроект" заключены муниципальные контракты, согласно которым исполнители обязуются по заданию заказчика осуществить разработку проектной документации по объекту "Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в мкр. "Северный" в городе Нелидово Тверской области". Между Администрацией и ООО "НПФ Прогресс" заключен муниципальный контракт, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществить доработку проектной документации по объекту "Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в мкр. "Северный" в городе Нелидово Тверской области". Исполнителями не были исполнены должным образом условия контрактов, в связи с чем Администрация была вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Исковые заявления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области оставлены без рассмотрения. Позднее Администрацией повторно направлены претензии ООО "Промпроект", ООО "НПФ Прогресс", ООО Проектный институт "Тверьпроект” с требованием доработать проектную документацию и получить положительное заключение экспертизы. Недостатки организациями добровольно не устранены. Администрация обратилась с исковыми заявлениями в Арбитражный суд Тверской области.В связи с неисполнением решения суда в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ и вынесено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 8.04.2022г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 6.05.2022г. Неисполнение решения суда подтверждалось актом совершения исполнительных действий от 23.05.2022г. Так как решение суда исполнено не было, 6.06.2022г. должника был привлечён к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановлением от 6.06.2022г. должнику назначен новый срок для исполнения - до 4.07.2022г. По состоянию на 6.07.2022г. решение суда исполнено не было, что подтверждалось актом совершения исполнительных действий от 6.07.2023г. В связи с этим постановлением по делу об административном правонарушении от 20.07.2022г. должник был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000рублей. Постановлением от 18.08.2022г. должнику установлен новый срок для исполнения - до 18.10.2022г. По состоянию на 22.11.2023г. решение суда исполнено не было. В связи с этим постановлением по делу об административном правонарушении от 25.11.2022г. должник был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановлением от 28.06.2023г. должнику установлен новый срок для исполнения - до 31.08.2023г. По состоянию на 23.11.2023г. решение суда исполнено не было, что подтверждается письмом Администрации о том, что для обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры необходимо более 200 000 000 рублей; для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства. По состоянию на 23.11.2023г. решение суда не исполнено. Таким образом, должником не выполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация Нелидовского городского округаобратилась в суд с жалобой на указанное постановление, и просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в настоящее время на этой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых предоставлены в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению инженерными коммуникациями выделенных земельных участков многодетным семьям по строительству централизованной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения, надежного и бесперебойного электроснабжения. К объектам, охваченным мероприятиями, относятся сети: Первого этапа строительства: водоснабжение - строительство магистральных сетей водопровода и водозаборных сооружений из двух скважин с насосными станциями; электроснабжение - строительство ЛЭП, КТП с обеспечением уличного освещения; строительство улично-дорожной сети микрорайона в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурнопланировочной организации территории и характера застройки. В состав улично-дорожной сети следует выделить улицы и. дороги местного значения, главные улицы, а так же разворотные площадки на тупиковых участках; Второго этапа строительства: сети наружной канализации. Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «Северный» в городе Нелидово Тверской области» начата городским поселением - город Нелидово согласно муниципальным контрактам № 0136300018215000034- 0116077-01 от 15.06.2015 и№ 119 от05.11.2013.Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла в виду значительных недостатков.Исполнить решения суда не предоставляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства.Для того, чтобы обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение к границам земельных участков в мкр. Северный, необходимо более 200 000 000 рублей. Для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства. Просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от 30.11.2023г., вынесенное в отношении заявителя, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинском району УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. О причине неявки в суд не сообщила, о рассмотрении дела без её участия либо об отложении рассмотрения дела не просила.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников судебного разбирательства.

Изучив изложенные в жалобе доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела, материалы исполнительного производства № 35280/21/69021-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу данной статьи и, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица, его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 6 сентября 2021 года Нелидовским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист по делу № 2-13/2019, предметом исполнения которого является возложение Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером 69:44:0080102:39, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, г. Нелидово, мкр. Северный, участок № 7 для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Ш.А.Н., Ш.С.И., Ш.И.С., Ш.С.С., Ш.Е.С. в срок до 1 июня 2020 года.

Исполнительный лист предъявлен к исполнению, и постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 9.09.2021возбуждено исполнительное производство № 35280/21/69021-ИП, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момент получения копии постановления.

В установленный срок должником решение исполнено не было.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 23.09.2021с должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, взыскан исполнительских сбор в размере 50000 рублей, и установлен новый срок исполнения - до 22.10.2021.

Вместе с тем, требования исполнительного документа в установленный новый срок исполнены не были.

По этой причине постановлением об административном правонарушении от 8.04.2022 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и на данное юридическое лицо наложен административный штраф в размере 30 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 6.05.2022.

Однако, исполнительный документ в установленный новый срок исполнен не был.

По этой причине постановлением об административном правонарушении от 8.06.2022 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и на данное юридическое лицо наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 4.07.2022.

Однако, исполнительный документ в установленный новый срок исполнен не был.

По этой причине постановлением об административном правонарушении от 20.07.2022 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и на данное юридическое лицо наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18.10.2022.

Однако, исполнительный документ в установленный новый срок исполнен не был.

По этой причине постановлением об административном правонарушении от25.11.2022 АдминистрацияНелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и на данное юридическое лицо наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.08.2023.

Однако по состоянию на 23.11.2023 решение суда исполнено не было, в связи с чем должник обоснованно был привлечён к административной ответственности.

Давая оценку перечисленным доказательствам, суд приходит к выводу, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Таких доказательств представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суду представлено не было.

Доводы Администрации Нелидовского городского округа, приведённые в жалобе, не являются уважительными причинами для неисполнения решения суда. 

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, вывод о виновности Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в правонарушении сделан должностным лицом службы судебных приставов обоснованно, на основании имеющихся в исполнительном производстве доказательств.

Наказание, назначенное Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, находится в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и соответствует правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств соответствует процессуальным требованиям, предусмотренным главой 26 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30.11.2023, которым Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области– без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья С.А. Новикова