Дело № 3а-4/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 10 февраля 2023 г.

Курганский областной суд в составе: 

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Федуловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1, ФИО3 23 декабря 2022 г. обратились в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области), филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области (далее – Филиал ППК «Роскадастр» по Курганской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью – 3386 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, разрешенное использование – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), для размещения объектов торговли, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 2306000 руб., по состоянию на 19 января 2021 г.

В обоснование заявленных требований указывают, что с 22 апреля 2010 г. являлись арендаторами указанного объекта недвижимости и плательщиками арендной платы, которая исчисляется из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 22 декабря 2022 г. по состоянию на 19 января 2021 г. была установлена в размере 11198 450 руб. 08 коп. 

В настоящее время кадастровая стоимость является архивной. 

Актуальная кадастровая стоимость определена в результате государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 2102 461 руб. 66 коп.

Согласно отчету об оценке от 2 ноября 2022 г. №, подготовленному оценщиком ООО «Зеленая планета» ФИО6, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 19 января 2021 г. составляет 2306000 руб. 

Установленная в отчете рыночная стоимость подлежит применению до 1 января 2023 г. 

2 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 

Письмом от 9 ноября 2022 г. заявление возвращено без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 и ФИО3 просят установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме 2306 000 руб. по состоянию на 19 января 2021 г.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО3 участия не принимали, их представитель – ФИО4 административное исковое заявление поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Курганской области – ФИО5, представитель Филиала ППК «Роскадастр» по Курганской области – ФИО7, представитель ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» – ФИО8 против заявленных требований возражали.

Представители Правительства Курганской области, администрации города Кургана, заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены. 

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии, в случае ее создания в субъекте Российской Федерации, или в суде.

Согласно статье 24 Федерального закона № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Федерального закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (пункт 1).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с данным Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (пункт 2).

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, путем введения статьи 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости».

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2023 г. установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ установлено, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ, постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 г. № 443 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курганской области - 1 января 2021 г.

Таким образом, с указанной даты, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Курганской области и учтенных в ЕГРН, в размере их рыночной стоимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, и не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона, ни положения статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей) (пункт 1).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (пункт 15).

Таким образом, с 1 января 2021 г. кадастровая стоимость объектов недвижимости, расположенных на территории Курганской области, могла быть пересмотрена и установлена в размере рыночной только на основании решения соответствующего бюджетного учреждения, которым является ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости».

Из материалов административного дела следует, что на основании постановления администрации города Кургана от 29 марта 2010 г. № 3157 «О предоставлении ФИО1, ФИО3 в аренду земельного участка для обслуживания здания кинотеатра «Мир» по 

<

адрес> в 

<

адрес>», административным истцам в аренду на 49 лет из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 386 кв.м., для обслуживания здания кинотеатра «Мир» по 

<

адрес>. 

22 апреля 2010 г. между администрацией города Кургана и ФИО1, ФИО3 сроком до 29 марта 2059 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 386 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для обслуживания здания кинотеатра «Мир», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» (далее - постановление Правительства Курганской области № 454) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010 г.

Приложением к указанному постановлению установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 12949079 руб. 8 коп. (№ п/п 18845).

Решением Курганского областного суда от 28 июня 2018 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена равной его рыночной стоимости в размере 2345200 руб. по состоянию на 1 января 2010 г. 

Постановлением администрации города Кургана от 13 января 2021 г. № 36 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>» в разделе 1 договора № 293 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, слова «для обслуживания здания кинотеатра «Мир» заменены словами «объекты торговли (торгово-развлекательные центры (комплексы), для размещения объектов торговли».

Соглашением от 8 февраля 2021 г. указанные изменения внесены в договор аренды земельного участка от 22 апреля 2010 г. № 293. 

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, 20 января 2021 г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области в ЕГРН внесена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 11198 450 руб. 08 коп. по состоянию на 19 января 2021 г. 

24 февраля 2021 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № обратилась арендатор ФИО1

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области от 15 марта 2021 г. № 4505 заявление ФИО1 удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке в размере 2 306 000 руб. по состоянию на 19 января 2021 г.; указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН.

Решением ФИО2 областного суда от 8 ноября 2021 г., вступившим в законную силу 20 января 2022 г., решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области от 15 марта 2021 г. № 4505 признано незаконным, из ЕГРН исключены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 2306000 руб. 

При этом суд исходил из того, что решение № 4505 принято комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области 15 марта 2021 г. с превышением имевшихся у нее полномочий, поскольку с 1 января 2021 г. кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости на территории Курганской области по заявлению заинтересованных лиц могла быть установлена решением ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

22 сентября 2022 г. ФИО1 в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Решением ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 12 октября 2022 г. установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 31 марта 2022 г. в размере 3785000 руб. 

2 ноября 2022 г. ФИО1 вновь обратилась в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» с аналогичным заявлением. 

Решением ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 9 ноября 2022 г. заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № возвращено без рассмотрения, поскольку оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Актуальная кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 2102461 руб. 66 коп. определена в результате государственной кадастровой оценки в соответствии с постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Курганской области» № 92-п от 8 ноября 2022 г. Указанные сведения внесены в ЕГРН 27 декабря 2022 г. 

В настоящем административном деле административные истцы просят пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка, установленную в размере 11198450 руб. 08 коп., с использованием механизма, предусмотренного статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, установить архивную кадастровую стоимость в размере рыночной по состоянию на 19 января 2021 г.

В качестве доказательства рыночной стоимости объекта недвижимости на указанную дату административными истцами представлен отчет об оценке № от 2 ноября 2022 г., подготовленный оценщиком ООО «Зеленая планета» ФИО6, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 19 января 2021 г. составляет 2306 000 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 19 января 2021 г. в размере 11198450 руб. 08 коп. установлена после 1 января 2021 г., то есть после даты, с которой на территории Курганской области было введено применение положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, и продолжала применяться до принятия ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» решения о ее пересмотре по состоянию на 31 марта 2022 г. 

Таким образом, ФИО1 уже реализовала свое право на установление рыночной стоимости спорного объекта недвижимости (в размере 3785000 руб.), путем подачи заявления в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости».

Дата применения рыночной стоимости в размере 3785000 руб. – 1 января 2022 г. 

Поскольку заявление ФИО1 было удовлетворено, кадастровая стоимость в размере 11198450 руб. 08 коп. по состоянию на 19 января 2021 г. стала архивной. 

Учитывая, что с 1 января 2021 г. в Курганской области пересмотр кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществляется исключительно ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», и в суд административные истцы могли обратиться только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, их требования о пересмотре архивной кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 19 января 2021 г. с применением порядка, установленного положениями статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2023 г.

Судья В.В. Варлаков