К делу № 2-1121/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 о сносе самовольной постройки и встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Крымского городского поселения Крымского района обратилась в Крымский районный суд к ФИО1 о сносе самовольной постройки. 

Требования мотивирует тем, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района проведена проверка законности строительства капитального строения на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 582 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ответчику ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В ходе выезда рабочей группы на место установлено, что на указанном земельном возводится объект капитального строительства с нарушением норм градостроительного законодательства. В администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, а также выдаче разрешения на строительство ответчик не обращался. Таким образом, объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, строится без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство. Просит суд признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, и обязать собственника снести объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за свой счет. 

От ответчика ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района поступило встречное исковое заявление о признании права собственности на незавершенный строительством объект. 

Заявление мотивировано тем, что согласно распоряжению главы администрации города Крымска и Крымского района Краснодарского края № 1609-р от 29.10.1996 она является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 600 кв.м., земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с распоряжением главы города Крымска и Крымского района от 21.10.1997 № 1518-р, ей было разрешено строительство жилого дома на указанном земельном участке. Строительство жилого дома было начато в 1997 году. В настоящее время строительство дома приостановлено. Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 48 %. Строительство жилого дома осуществлено ею на земельном участке, предоставленном специально для этих целей, и в соответствии с выданным разрешением на строительство. Из этого следует, что она является добросовестным застройщиком, и положения ст. 222 ГК РФ не могут применяться к данным правоотношениям и фактическим обстоятельствам. Экспертом было установлено, что при осуществлении строительства не допущено нарушения действующих строительных норм и правил, а так же не было выявлено угрозы жизни и здоровью со стороны данного объекта. Просит суд отказать в удовлетворении требований по иску администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства; признать за ней право собственности на вновь построенный объект незавершенного строительства – жилой дом, общей площадью 127,1 кв.м., количество этажей 1, материалы стен – блочные, 48 % готовности, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, в удовлетворении встречного просила отказать.

Ответчик ФИО1 просила в иске администрации Крымского городского поселения Крымского района отказать, встречный иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Крымского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а встречное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 600 кв.м., категории: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 28.06.2010.

Распоряжением главы города Крымска и Крымского района от 21.10.1997 № 1518-р, ей было разрешено строительство жилого дома на указанном земельном участке. Согласно п. 2.4 распоряжения, строительство должно быть окончено в течение 3 лет с момента его принятия.

Из пояснений ФИО1 следует, что строительство жилого дома было начато в 1997 году и продолжалось до получения искового заявления администрации Крымского городского поселения. 

В настоящее время по указанному адресу расположен объект незавершенного строительства готовностью 48 %. 

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Установлено судом, что после истечения срока действия разрешения на строительство, ФИО1 продолжала строительство жилого дома, не предпринимая мер к его продлению.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Учитывая отсутствие разрешения на строительство, спорное строение является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ответчик за продлением срока действия разрешения на строительство и утверждением градостроительного плана, предшествующего и необходимого для получения разрешения на строительство, не обращалась. Мер к легализации самовольной постройки не предпринимал.

При таких обстоятельствах суд доводы ответчика, ссылающегося, в том числе, на экспертное заключение № 112 от 02.06.2017, отвергает как необоснованные.

Кроме того, как указано в заключении, спорный объект незавершенного строительства может служить для завершения строительства нежилого здания, что идет вразрез с доводами встречного искового заявления.

Также согласно пунктам 8, 23 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зоны затопления в г. Крымске определены постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 N 630. Согласно указанному постановлению, земельный участок по указанному адресу находится в зоне затопления.

Таким образом, принимая во внимание, что спорное строение возводится ответчиком без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство и принятия мер к получению такового, на территории Крымского городского поселения Крымского района в границах зоны затопления, образованной в результате наводнения 7 июля 2012 г., суд приходит к выводу о невозможности сохранения спорного строения.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 о сносе самовольной постройки – удовлетворить. 

Признать объект капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой. 

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, за свой счет. 

Встречное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на незавершенный строительством объект – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Ю.В. Савкин