УИД 74RS0001-01-2025-003569-49

Дело № 2-4420/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 29 октября 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании решения незаконным, признании нежилого дома жилым домом, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (л.д. 3-4) к Администрации г.Челябинска о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нежилого дома по адресу: 

<

адрес>, незаконным, признании нежилого дома жилым.

В обоснование исковых требований указано, что в собственности истца находится земельный участок по адресу: 

<

адрес>. На указанном участке находит дом с назначением нежилое строение, общей площадью 123,6 кв.м., который также находится в собственности истца. Указанный дом построен для постоянного проживания, в настоящее время к доме подведен газ. В февраля 2025 года истец обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о переводе упомянутого нежилого дома в статус жилого. Решением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого дома в жилой дом истцу отказано на том основании, что земельный участок расположен в зоне подтопления, прилегающей к зоне затопления территории, прилегающей к Шершневскому водохранилищу в Челябинском ГО и Сосновском муниципальном районе. При строительстве указанного дома соблюдены требования СНиП, градостроительные требования, санитарно-эпидемиологические требования. 

Истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 59-60).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 595 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д. 41-44).

Нежилое здание (садовый дом), площадью 123,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: №, в пределах вышеуказанного земельного участка, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 45-48).

По результатам обследования технического состояния объекта ФИО4 составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-26, 110-127), которым установлено, что здание, площадью 123,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер здания № и земельного участка №) выполнено из современных строительных материалов Основные несущие конструкции – негорючие, обработаны антипиренами. Общая конструктивная прочность здания не нарушена, конструктивную целостность здания, прочность и устойчивость несущих конструкций выполнена в полном соответствии с требованиями строительных (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 48.13330.2019 «Организация строительства», ПБ 01-03 «Правила пожарной безопасности»), градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни здоровья людей эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с изменением № 1)», а также требованиям 2 раздела Постановления № 47 от 28 января 2006 года «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предъявляемым к индивидуальным жилым домам». Здание, площадью 123,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания и удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Здание пригодно для дальнейшей эксплуатации и постоянного проживания. Не угрожает жизни, здоровью и безопасности граждан. Заказчиком работ выполнены мероприятия по обеспечению инженерной защиты в отношении земельного участка и дома от подтопления, с учетом соблюдения требований СП 104.13330.2016, СП 116.13330.2012, СП 47.13330.2016, а именно: выполнено искусственное повышение поверхности территории земельного участка на 1,5 м, выполнено обвалование по всему периметру земельного участка, выполнены работы по устройству локальных дренажей по всему периметру земельного участка. Заключение по обследованию технического состояния объекта подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Решением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании подп. «в», «ж» п. 61 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отказано в признании спорного дома жилым домом. Указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона подтопления, прилегающая к зоне затопления территории, прилегающей к 

<

адрес>, затапливаемая при уровнях воды, соответствующих формированному подпорному уровню воды водохранилища, реестровый номер №). Представленное техническое заключение по обследованию технического состояния объекта недвижимости, подготовленное ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает соответствие параметров здания требованиям ст. 8 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д. 7).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2018 года дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно установленному порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п. 55 Положения).

В п. 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в п. 61 Положения.

По смыслу указанного порядка вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке (п. 63 Положения).

Вопреки доводам ответчика, с учетом обращения истца за признанием принадлежащего ему объекта жилым домом в орган местного самоуправления в установленном порядке и результатов рассмотрения его обращения, возможность удовлетворения требований заявителя в судебном порядке не исключена, избранный истцом способ защиты соответствует нарушенному праву. 

В силу подп. «в» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае поступления в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа.

Вместе с тем судом не установлено оснований для отказа истцу в удовлетворении требований на основании подп. «в» п. 61 Положения, поскольку право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу подп. «а» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения. При этом подпункт «в» пункта 56 Положения в качестве необходимого документа названо заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Проведенное специалистами техническое обследование объекта опровергают выводы Администрации г. Челябинска о том, что в заключении по обследованию технического состояния объекта отсутствует исчерпывающая информация и материалы, подтверждающие соответствие спорного здания требованиям к надежности и безопасности, установленным ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», поскольку в тексте заключения проведено исследование на соответствие спорного дома СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

Согласно подп. «ж» п. 61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В ст. 7 указанного Федерального закона перечислены следующие случаи, когда строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В п. 6.1 СП 104.13330.2016. «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр, перечислены следующие средства инженерной защиты территории от затопления и подтопления: обвалование территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта; искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок; аккумуляцией, регулированием, отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель; дренажные системы; противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП 22.13330; вертикальная планировка территории с организацией поверхностного стока, включая искусственное повышение рельефа до планировочных отметок, обеспечивающих соблюдение нормы осушения; прочистка открытых водотоков и других элементов естественного дренирования; регулирование уровненного режима водных объектов; посадка деревьев с поверхностной корневой системой; технические решения, направленные на защиту водонесущих инженерных коммуникаций от повреждений, вызванных просадками грунта вследствие его подмыва, корнями растений и т.п. (защитные обоймы, футляры, прикорневые барьеры, усиленная гидроизоляция).

Как усматривается из представленного истцом заключения, на земельном участке выполнено искусственное повышение поверхности территории земельного участка на 1,5 м, выполнено обвалование по всему периметру земельного участка, выполнены работы по устройству локальных дренажей по всему периметру земельного участка, что является допустимым доказательством, подтверждающим возможность предотвращения подтопления территории, на котором располагается земельный участок и садовый дом истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что садовый дом, принадлежащий ФИО1 является жилым домом, пригодным для постоянного проживания, так как принадлежащее истцу строение является жилым, строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, поблизости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура. Кроме того, садовый дом имеет адрес, расположен на землях населенных пунктов, введен в эксплуатацию, согласно заключению, может эксплуатироваться в качестве жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

Признать нежилой (садовый) дом, общей площадью 123,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года.