Дело № 12-68/2023

УИД 19RS0003-01-2021-001135-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Плетневой Т.А., при секретаре Аракчаа М.Д., 

рассмотрев жалобу должностного лица - руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО3 на постановление врио начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО1 от ДАТА должностное лицо организации-должника Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска) ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Должностное лицо – руководитель Комитета ЖКХ иТ г. Саяногорска ФИО3 обратился в суд с жалобой, указывая, что на исполнение решения суда по делу 

<

> необходимо 5744,4 тыс. руб. Комитетом ЖКХиТ г. Саяногорска, в связи с отсутствием необходимых средств, неоднократно направлялись письма и ходатайства в адрес Главы муниципального образования город Саяногорск и в Бюджетно-финансовое управление г. Саяногорска. Финансирование Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Саяногорск в порядке установленном, муниципальными нормативными актами органов местного самоуправления, в соответствии со сметой. Корректировка утвержденного бюджета на текущий финансовый год возможна только после рассмотрения в Совете депутатов. Заседание Совета депутатов состоялось ДАТА. Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска включил дополнительную потребность в части выполнения работ по указанному выше судебному решению в размере 5744,4 тыс. руб. в 2022 году (письмо от ДАТА № б/н-ЭО), а также, с учетом индексации, в размере 7 845,8 тыс. руб. в 2023 году (письмо от ДАТА №-эо). Однако денежные средства выделены не были. Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя, вынесенное ДАТА не могло быть выполнено в установленный срок, в то время, как должностным лицом - руководителем КЖКХиТ г. Саяногорска были предприняты необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Просил отменить обжалуемое постановление. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Таран Т.С. поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить. 

Врио начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника Таран Т.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, в Саяногорском городском отделении судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДАТА на основании исполнительного листа от ДАТА по делу 

<

>, выданного Саяногорским городским судом Республики Хакасия об обязании Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска организовать выполнение работ по удалению с проезжей части грунта (глины), по отсыпке проезжих частей инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровней колодцев до уровня проезжих частей, обустройству стоков ливневых и талых вод улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска Республики Хакасия в срок до ДАТА включительно.

В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДАТА, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО2 вынесено требование об обязании Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить требования исполнительного документа, а именно: организовать выполнение работ по удалению с проезжей части грунта (глины), по отсыпке проезжих частей инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровней колодцев до уровня проезжих частей, обустройству стоков ливневых и талых вод улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска Республики Хакасия.

Требование получено ФИО3 ДАТА.

Согласно распоряжению от ДАТА №-л/с ФИО3 с ДАТА на период отсутствия постоянного руководителя в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой определенной трудовым договором поручено исполнение обязанностей по должности руководителя Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска.

Распоряжением Главы МО г. Саяногорск от ДАТА №-л/с ФИО3 назначен на должность муниципальной службы руководителя Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска.

В установленный срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, что подтверждается ответом руководителя Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО3 от ДАТА.

ДАТА в отношении должностного лица должника-организации Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО3 был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДАТА постановлением врио начальника Саяногорскогго городского отделения судебных приставов УФССП по РХ должностное лицо организации-должника Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктами 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Положением о Комитете ЖКХиТ г. Саяногорска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА, Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска является органом Администрации муниципального образования город Саяногорск, наделенным правами юридического лица, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и является в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования город Саяногорск муниципальным казенным учреждением.

Подпунктом 25 раздела 5 установлено, что финансирование Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Саяногорск в порядке установленном, муниципальными нормативными актами органов местного самоуправления, в соответствии со сметой.

Порядок составления проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 04.09.2012 № 1400 устанавливает полномочия субъектов бюджетного планирования и основные этапы составления проекта бюджета.

Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска направляет предложения по распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов и классификациям операций сектора государственного управления до 20 сентября текущего финансового года.

Администрация муниципального образования город Саяногорск, не позднее 15 ноября текущего года, вносит на рассмотрение в Совет депутатов проект бюджета с необходимыми документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководителю Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска были направлены письма ДАТА №, ДАТА № о дополнительной потребности денежных средств в части выполнения работ по удалению с проезжей части грунта (глины), по отсыпке проезжих частей инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровней колодцев до уровня проезжих частей, обустройству стоков ливневых и талых вод улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска Республики Хакасия.

Согласно ответа ООО «Эксперт-Проект» на запрос от ДАТА, для предоставления экспертного заключения об определении возможности строительства ливневых стоков на перечисленных в запросе улицах г. Саяногорска, необходимо произвести инженерно-изыскательские и проектные работы.

ДАТА Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Главой МО г. Саяногорск направлено предложение на софинансирование расходных обязательств по ремонту и строительству автомобильных дорог муниципального образования город Саяногорск на 2024-2026 годы

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, требуют значительных затрат.

Должностным лицом - руководителем Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО3 были предприняты необходимые меры, с учетом назначения на должность с ДАТА, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение решения суда ФИО3 в указанный судебным приставом-исполнителем период (с ДАТА – получение требования по ДАТА) по обстоятельствам, которые зависели от ФИО3, то есть неисполнение по его вине.

С учетом приведенных обстоятельств, оценивая все доказательства и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО3 состава вмененного административного правонарушения, в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены ФИО3 по независящим от него обстоятельствам. 

Учитывая изложенное, суд считает жалобу должностного лица - руководителя Комитет ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО3 на постановление врио начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащей удовлетворению. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО3 на постановление врио начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление врио начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО3 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток с даты получения копии настоящего решения.

Судья Плетнева Т.А.