Дело № 2-2668/2021 

59RS0007-01-2020-012070-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 июня 2021 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе: 

председательствующего судьи Барышниковой М.И.,

при секретаре Халиловой Д.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Загайновой И.А., действующей на основании ордера и удостоверения, представителя ответчика ГКУ ЦЗН Пермского края ФИО2, действующего на основании доверенности, и ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Дзержинскому району г. Перми ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Пермского края, Территориальному отделу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края по Дзержинскому району г. Перми о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, назначить и выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Перми с иском к ГКУ ЦЗН Пермского края, ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Дзержинскому району г. Перми о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с Дата, назначить и выплатить пособие по безработице с Дата по Дата в размере 55756 руб., пособие на каждого ребенка с Дата по Дата в размере 18000 руб., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 1872,68 руб.

Требования мотивированы тем, что в связи с увольнением Дата из ПАО «Сбербанк России» Дата было заполнено заявление в электронной форме в личном кабинете на сайте «Работа в России» для признания безработной и назначения пособия. В постановке на учет и назначения пособия было отказано в связи с тем, что необходимо было подтвердить факт увольнения, предоставив трудовую книжку на электронную почту. Данное требование истец посчитала незаконным, нарушающим нормы Постановления Правительства РФ № 460 от 08.04.2020, сотрудники ГКУ ЦЗН Пермского края подошли к рассмотрению заявления формально. После повторной подачи заявления Дата истец была поставлена на учет в качестве безработного, назначено пособие в размере 13949 руб., в том числе 9000 руб. на детей, с Дата по Дата, в размере 5175 руб. с Дата по Дата, а размере 1725 руб. с Дата по Дата. Данное решение истец считает необоснованным и незаконным. В результате формального отказа в принятии заявления истец считает, что была лишена возможности зарегистрироваться в ГКУ ЦЗН Пермского края, она и ее дети были лишены части пособия по безработице. 

Определением Свердловского районного суда г. Перми от Дата гражданское дело по иску ФИО1 к ТО ГКУ ЦЗО Пермского края по Дзержинскому району г. Перми, ГКУ ЦЗО Пермского края о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, назначения и выплаты пособия по безработице передано по подсудности в Дзержинский районный суд г. Перми.

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщила. 

Представитель истца в судебном заседании настаивала на исковых требованиях. На вопросы суда о причинах непредоставления ответчику электронного документа – скана трудовой книжки пояснила, что после увольнения Дата истец трудовую книжку получила почтой в Дата. Также пояснила, что ФИО1 не представила требуемы документ, поскольку ей не дали для этого времени, а именно Дата пришел отказ в назначении пособия одновременно с комментарием об отсутствии документа. В исковом заявлении и пояснениях сослалась на то, что требование о предоставлении трудовой книжки лицом, претендующим на назначение пособия, законом не предусмотрено. 

Представитель ответчика ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Дзержинскому району г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ранее был направлен отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика ГКУ ЦЗН Пермского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Дата ФИО1 обратилась с заявлением в ГКУ ЦЗН Пермского края через информационно-аналитическую систему «Работа в России» по вопросу признания безработной и начислении пособия по безработице. 

Согласно реестру граждан, подавших заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании их безработными, в заявлении ФИО1 от Дата был оставлен комментарий сотрудника от Дата, в соответствии с которым заявителю необходимо было подтвердить факт увольнения, предоставить скан трудовой книжки на электронную почту ТО ГКУ ЦЗН по Дзержинскому району г. Перми.

ФИО1 было отказано в пособии, в связи с тем, что не были представлены дополнительные документы необходимые для принятия решения о признании гражданина безработным и решения о назначении пособия по безработице.

Дата истец повторно обратилась в ГКУ ЦЗН Пермского края через информационно-аналитическую систему «Работа в России» по вопросу признания безработной и начислении пособия по безработице.

В соответствии со сведениями о факте осуществления трудовой деятельности за период с Дата по Дата ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с Дата по Дата. 

На момент подачи заявления Дата имелись сведения об увольнении ФИО1 Дата.

В соответствии с трудовой книжкой серии № ФИО1 Дата принята на должность контролера-кассира операционного отдела. Дата трудовой договор расторгнут по инициативе работника в соответствии с п. 3, ч. 1, ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей – ФИО11 Дата ФИО12 Дата ФИО13 Дата

Согласно справке ПАО «Сбербанк России» № № от Дата средний заработок для определения размера пособия по безработице ФИО1, осуществлявшей трудовую деятельность с Дата по Дата, составлял 25199,48 руб.

Приказом ТО ГКУ ЦЗН Пермского края от Дата № № ФИО1 признана безработной с Дата, назначено пособие по безработице с Дата по Дата.

Приказом ТО ГКУ ЦЗН Пермского края от Дата № № измене размер и срок выплаты пособия по безработице ФИО1 – с Дата по Дата в размере 75 % – 13949,50 руб., с Дата по Дата в размере 75 % среднемесячного заработка – 13949,50 руб., с Дата по Дата в размере 60 % среднемесячного заработка 13949,50 руб. 

Дата на расчетный счет истца поступила выплата пособия по безработице в размере 5188,03 руб., Дата поступила выплата пособия по безработице 21468,89 руб., что подтверждается справкой о зачислении.

Дата ГКУ ЦЗН Пермского края в адрес истца был направлен ответ на запрос, согласно которому с Дата истец была поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения на основании сведений, содержащихся в заявлении, поданного в электронной форме. Через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации были запрошены сведения о трудовой деятельности застрахованного лица, сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, сведения о факте осуществления трудовой деятельности. По полученным данным было установлено, что за текущий период истец осуществляла трудовую деятельность до Дата, однако сведения о трудовой деятельности не были подтверждены. В сведениях о заработной плате указана информация о том, что истец имела заработную плату или доход, на которые начислены страховые взносы за период с Дата по Дата работодателем ПАО «Сбербанк России». На основании полученных данных принять решение о признании безработной не представлялось возможным, в личном кабинете в комментариях специалистами отдела было оставлено сообщение о необходимости предоставления дополнительной информации, подтверждающей трудовую деятельность. Запрашиваемая дополнительная информация о факте осуществления трудовой деятельности в Дата не была представлена. В связи с не предоставлением документов, необходимых для признании безработным, ФИО1 было отказано в назначении пособия по безработице. С Дата после повторного обращения ФИО1 была поставлена на регистрационный учет, по полученным данным было установлен, что за текущий период осуществлялась трудовая деятельность, имеются сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, на основании чего истец признана безработной. Пособие по безработице выплачено в полном объёме за период с Дата по Дата.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, а также признании гражданина безработным устанавливается Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В силу п. 4 Правил регистрации постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами соответствующих документов. 

Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 утверждены временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно Методическим рекомендациям, утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ от 07.05.2020 № 1349-ФЗ, необходимые для принятия решения о назначении статуса безработного в центры занятости населения заявителем не предоставляются. Сведения, содержащиеся в указанных документах, центры занятости населения получают в электронном виде в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Письмом Роструда от 07.05.2020 № 1349-ТЗ в целях принятия решения о признании гражданина безработным при отсутствии всех необходимых сведений в полученной информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия центр занятости населения может уведомить гражданина о необходимости представить дополнительные сведения в виде электронных образов документов, подтверждающие сведения, представленные гражданином в заявлении в электронной форме. 

В силу п. 19 Методических рекомендаций уведомление с указанием в комментарии причин, срок и способа предоставления (электронная почта) указанных документов направляется гражданину посредством системы ИАС ОБВ «Работа в России» и отображается в кабинете соискателя. Дополнительные документы представляются гражданину в электронной форме посредством направления в центр занятости населения электронных образов документов и (или) документов электронной формы.

Несмотря на то, что указанный документ был принят уже после рассмотрения обращения ФИО1 Дата и утверждения соответствующего приказа Дата, фактически ГКУ ЦЗН Пермского края были произведены действия, направленные на информирование истца о необходимости предоставления в электронном виде недостающего документа – скана трудовой книжки посредством комментария в личном кабинете гражданина (л.д. 52 об).

При таких обстоятельствах, суд не может принять во внимание ссылку истца о том, что она была лишена возможности предоставить недостающие документы. В материалах дела нет сведений о том, что ФИО1 каким-либо образом после получения указанного сообщения на следующий рабочий день связалась с ответчиком, предоставив копию трудовой книжки.

Пояснения представителя истца о том, что трудовая книжка не была выдана истцу в день увольнения, на момент обращения в ГКУ ЦЗН Пермского края также отсутствовал её электронный образ (скан), суд не может принять во внимание, поскольку они не подтверждены никакими представленными в дело доказательств. Более того, в исковом заявлении и предварительных судебных заседаниях сторона истца ссылалась только на незаконность требования о предоставлении такого документа. Сведений о том, что истец предпринимала какие-либо действия в связи с несвоевременным получением трудовой книжки, в материалы дела также не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что она не обязана была предоставлять в ГКУ ЦЗН Пермского края копию трудовой книжки, основаны на неверном понимании закона. Так, необходимость предоставления гражданином трудовой книжки прямо закреплена в ст. 3 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации». 

Вопреки мнению истца, ответчик не мог приять решение о постановке её на учет в качестве безработной и назначении пособия по безработице в отсутствие всех необходимых документов, подтверждающей статус ФИО1 как безработной. Неполучение указанной информации от ПФ РФ само по себе не может служить основанием для признания истца безработной и назначения ей пособия. Напротив, указанное свидетельствует о необходимости получения ГКУ ЦЗН Пермского края надлежащей полной информации о трудовой деятельности гражданина всеми доступными способами, в том числе посредством электронного документооборота, что и было сделано ответчиком. 

Суд обращает внимание на то, что на момент обращения истца в ГКУ ЦЗН Пермского края Дата ею был представлен полный пакет документов, в том числе скан трудовой книжки, на основании которых ответчиком принято решение о признании ФИО1 безработной и назначении ей пособия с Дата. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с Дата, назначить и выплатить пособие по безработице с Дата по Дата.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов отсутствуют, поскольку в удовлетворении требований отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Пермского края, Территориальному отделу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края по Дзержинскому району г. Перми о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, назначить и выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов,– отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.И. Барышникова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021.

Подлинный документ подшит в деле

№ 2-2668/2021 

Дзержинского районного суда г. Перми

59RS0007-01-2020-012070-34