Дело № 12-59/2024

УИД 28МS0045-01-2024-004162-56 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тында 4 декабря 2024 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Лавриненко А.Н., 

при секретаре Нагула А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Мэра г. Тынды ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 11 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 11 октября 2024 года должностное лицо Мэр г. Тынды ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей. 

В жалобе, поданной в районный суд, представитель Мэра г. Тынды ФИО1 – ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Мэра города Тынды закреплены в статье 49 Устава города Тынды. Договоры гражданско-правового характера заключаются с гражданами - исполнителями услуг юридическим лицом Администрацией города Тынды. Отчеты (сведения) в ОСФР по Амурской области направляются также Администрацией города Тынды. ФИО1 - Мэр города Тынды - не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда на него не возложены. Однако мировой судья не принял данный довод во внимание и не дал ему надлежащей правовой оценки. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз.2 п.19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деяниях всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения позволяет прийти к выводу как об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения. Признаки противоправного бездействия, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в поведении Мэра города Тынды ФИО1 отсутствуют.

В судебное заседание представитель ОСФР по Амурской области, Мэр г. Тынды ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Оснований для признания обязательным присутствие указанных лиц не имеется, в связи с чем, в силу ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

17 июля 2024 года начальником отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в отношении руководителя юридического лица администрации г.Тынды - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Мэром города Тынды с 24 апреля 2023 года по настоящее время является ФИО1 

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужило непредставление в срок администрацией г.Тынды под руководством ФИО1 в ОСФР по Амурской области сведений по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении 29 декабря 2023 года договора гражданско-правового с 1 застрахованным лицом. 

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения утверждена Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осуждённые к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь» (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). 

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

В соответствии с пунктами 34, 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Фонда: а) на бумажном носителе (лично (его уполномоченным представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал и личный кабинет, с использованием электронной подписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При представлении страхователем индивидуальных сведений в электронном виде документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой представления страхователем индивидуальных сведений через личный кабинет считается дата их регистрации, сформированная в личном кабинете.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о заключении, прекращении 29 декабря 2023 года договора гражданско-правового характера с ФИО6 в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, подписанные квалифицированной электронной подписью ФИО1, были направлены в ОСФР по Амурской области 16 апреля 2024 года, тогда как последним днём их предоставления являлось 09 января 2024 года, чем нарушены требования п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о виновности должностного лица – Мэра города Тынды в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении ФИО1, как главы муниципального образования к административной ответственности по вменённому административному правонарушению были предметом проверки на предыдущей стадии производства по делу и правомерно признаны мировым судьёй не исключающим виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Согласно ст. 46 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014 №221-Р-ТГД-У1, администрация города Тынды обладает правами юридического лица.

Мэр города Тынды является главой Администрации города Тынды, который осуществляя функции главы Администрации города Тынды на принципах единоначалия формирует Администрацию города Тынды и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом (ст. 49 Устава города Тында).

Установленный факт нарушения требований о предоставлении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта при отсутствии доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учётом положений Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений свидетельствует о том, что ФИО1, являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за представлением в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является субъектом вменённого административного правонарушения, и подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по представлению в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования и обоснованно привлечён к административной ответственности по ч. 1 с. 12.34 КоАП РФ.

Действия названного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины Мэра города Тынды ФИО1 в совершении административного правонарушения, со ссылкой на то, что полномочия по представлению установленной законодательством отчётности в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на него не возложены, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются основанием для освобождения должностного лица, обязанного контролировать сведения о работающем у него лице, от ответственности за совершённое правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Составление формы ЕФС-1 конкретным лицом не снимает с руководителя организации обязанности по контролю за деятельностью этого лица и предоставлению отчёта в установленный законом срок. 

Неорганизованность работы администрации г.Тынды его руководителем, в том числе на случай невозможности исполнения должностных обязанностей руководителя по разным (в том числе непредвиденным) причинам, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей руководителя. 

Кроме того, как установлено в судебном заседании, форма ЕФС-1 составлена от имени и подписана руководителем ФИО1, а не иным лицом. 

Таким образом, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о виновности должностного лица – главы администрации города Тынды ФИО1 в инкриминируемом деянии. Постановление основано на материалах дела, исследованных в заседании и не противоречащих требованиям КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было. 

С учётом изложенного, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 11 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тындинского районного суда

Амурской области А.Н. Лавриненко