Дело № 12-38/2020

25RS0002-01-2019-008255-65 

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кавалерово 28 мая 2020 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края О.В. Гидрович, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Горнорудной компании «Хрустальная» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 14.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 14.11.2019 года № должностное лицо – генеральный директор ООО ГК «Хрустальная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО ГК «Хрустальная» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что при привлечении его к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных норм права. 

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприрорнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу статьи 1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания статей 11 и 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, а также отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено, 6 августа 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ГК «Хрустальная» по ст. 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, срок которого был продлен до 04.10.2019 года.

Основанием для возбуждения дела послужило обращение председателя думы Кавалеровского муниципального района ФИО4 по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации при |осуществлении хозяйственной деятельности на хвостохранилищах № и № юридическим лицом ООО ГК «Хрустальная», а именно о разрушении на хвостохранилище № ограждающей дамбы до полного провала в сторону реки, в результате чего осадки после контакта со свежими песками и содержащимися в них реагентами вытекают на рельеф и попадают в реку; учет вывозимых на повторную переработку песков ведется, в результате деятельности горнорудной компании происходит загрязнение атмосферного воздуха.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 11 сентября по 8 октября 2019 года, должностными лицами Управления Росприрорнадзора по Приморскому краю было выявлено, что хозяйствующая деятельность ООО ГК «Хрустальная» связана с образованием отхода «Отходы добычи и обогащения оловянных руд», вместе с тем при подаче обществом заявки о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду (хвостохранилища №) не указана информация о размещении на данном объекте отхода «Отходы добычи и обогащения оловянных руд», а также сокрыты сведения о наличии стационарного неорганизованного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух- хвостохранилища №. Кроме того, в статистическом отчете №ТП-отходы за 2018 год, предоставленном обществом 29.01.2019 года отсутствуют сведения об образовании и размещении отхода «Отходы обогащения оловянных руд», скрыты сведения об утилизации отхода «Отходы добычи и обогащения оловянных руд». В связи с выявленными обстоятельствами в отношении генерального директора ООО ГК «Хрустальная» ФИО1 18 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что фактически выездная проверка должностными лицами не проводилась, на предприятие они не приезжали, журнал учета проверок юридического лица, об отсутствии которого на предприятии указано в акте проверки, не истребовали, пробы не брали. Указание в акте проверки от 8 октября 2019 года на присутствие при проведении проверки генерального директора общества ФИО1 не соответствует действительности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 05.09.2019 года приказом руководителя Управления Росприрорнадзора по Приморскому краю №-КНД на основании п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ГК «Хрустальная», срок которой установлен с 11.09.2019 года по 08.10.2019 года.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Статьей 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлен перечень действий, которые должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять при проведении проверки.

Пункт 2 статьи 15 названного Федерального Закона не позволяет осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В материалах дела имеется акт проверки от 08.10.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ГК «Хрустальная», в котором указано на присутствие при проведении проверки генерального директора ФИО1

Вместе с тем, в указанном акте проверки отсутствует подпись ФИО1, свидетельствующая об участии директора при проведении проверки, равно как и указание на то, что от подписи он отказался. 

Указанный акт направлен ООО ГК «Хрустальная» 16.10.2019 года, в тот же день направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается скриншотом страницы электронной почты.

Указание в акте проверки об отсутствии журнала проверок опровергается представленной ФИО1 в материалы дела копией журнала учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, с датой начала ведения журнала с 09.01.2017 года.

Также следует отметить, что согласно приказу Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 5 сентября 2019 года №-КНД, в ходе выездной проверки было назначено в период времени с 11.09.2019 года по 08.10.2019 года проведение отбора проб отходов с целью определения класса опасности и определения компонентного состава останков горно-обогатительных производств, размещаемых на хвостохранилищах № и №; проведение отбора проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников производственно-хозяйственной деятельности ООО ГК «Хрустальная», а также химический анализ отобранных проб. 

Вместе с тем, отбор проб отходов и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от хвостохранилищ № и № в указанный период времени не проводился.

В основу привлечения общества к административной ответственности положено экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 10 сентября 2019 года №, данное на основании проб выбросов в атмосферный воздух, забор которых был произведен 19 августа 2019 года, согласно которому установлено, что хвостохранилище № относится к неорганизованному источнику выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании экспертного заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 24 сентября 2019 года № административным органом сделан вывод о размещении ООО ГК «Хрустальная» на указанном хвостохранилище отхода «Отходы добычи и обогащения оловянных руд» III класса опасности. При этом, согласно выводам указанного экспертного заключения состав отходов, размещенных на данном земельном участке, не определен.

Таким образом, отбор проб отходов и выбросов в атмосферный воздух с территории указанного хвостохранилища проводился вне рамок проверки, до издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки, а в период времени с 11.09.2019 по 08.10.2019 никаких выездных проверок не осуществлялось. 

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено. 

Приказом генерального директора ООО ГК «Хрустальная» от 15.06.2019 года, в связи с некондиционным содержанием олова в нижней части хвостохранилища № и экономической нерентабельностью переработки песков и шламов разработка песков и шламов хвостохранилища № и их переработка прекращена. В связи с чем сведения, указанные в акте проверки о ходе работы на указанном хвостохранилище, не соответствуют действительности. 

Кроме того, как следует из материалов дела, приказом руководителя Управления Росприрорнадзора по Приморскому краю от 05.09.2019 года к проведению проверки в качестве экспертов для отбора проб отходов и промышленных выбросов в атмосферный воздух были привлечены специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю.

Экспертные заключения № от 10.09.2019 года и № от 24.09.2019 года составлены экспертами указанного выше учреждения ФИО5 и ФИО6

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится, в том числе нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки) (п.8 ч.2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Из материалов дела видно, что 04.06.2019 года между ООО ГК «Хрустальная» и филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю заключен гражданско-правовой договор № ВДпр-077 на выполнение работ по проведению химического анализа природных вод, срок действия которого определен сторонами до 31.12.2019 года.

Сведений о том, что действие договора на период проверки было приостановлено, либо договор прекратил свое действие, в материалы дела не представлено.

Так, в соответствии с представленным протоколом №д от 01.10.2019 года анализ природной воды по указанному выше договору, проводился сотрудником филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю ФИО6 в период времени с 12.09.2019 года по 01.10.2019 года, то есть в период составления экспертного заключения № от 24.09.2019 года.

Таким образом, привлечение Управлением Росприрорнадзора по Приморскому краю к проведению проверки экспертов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю является грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.

В силу положений частей 1 и 5 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку акт проверки от 08.10.2019 года недопустимо использовать как доказательство вины генерального директора общества в совершении административного правонарушения, а другие доказательства являются производными от данного акта, в связи с чем должностное лицо ООО ГГ «Хрустальная» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 14.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Горнорудной Компании «Хрустальная» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края. 

Судья О.В. Гидрович