№ 2а-423/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца – ФИО1 и представителя Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 в интересах военнослужащего № гвардейской артиллерийской бригады старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании бездействия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

ФИО3, через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание прапорщик и он относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) в безусловном порядке. По вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации своевременно ДД.ММ.ГГГГ он не был включен в реестр участников НИС, однако, на основании проведенного административного расследования, его включение в реестр состоялось в 2018 году с датой возникновения основания для включения - ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по причине несвоевременного включения в названный реестр, накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения в реестр по дату открытия именного накопительного счета, что, по его мнению, влечет нарушение его права на жилищное обеспечение в полном объеме. 

Полагая свои права нарушенными, ФИО3, с учетом последующих уточнений, просил суд: 

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФУНИС) произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с даты возникновения основания для включения в реестр по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФУНИС для зачисления на его именной накопительный счет сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с даты возникновения основания для включения в реестр по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, в размере определенном ФУНИС;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере № рублей и связанные с оплатой услуг представителя в размере № рублей.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование дал аналогичные пояснения указанным в административном иске. Также он пояснил, что целевой жилищный заем для приобретения жилья ему не предоставлялся, денежные средства с его ИНС ему не выплачивались.

Министерство обороны Российской Федерации надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не прибыло. Представитель Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, после окончания перерыва в судебное заседание не явилась.

От представителя Министерства обороны Российской Федерации – Стручковой в суд поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых она требования административного истца не признала и указала, что поскольку именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС ФИО3 открыт только в ДД.ММ.ГГГГ году, то накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от их инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на федеральный бюджет. 

Административный истец и руководитель ФУНИС, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли. При этом, от представителя ФУНИС – ФИО5, в суд поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ в которых, она возражала против удовлетворения требований административного истца указав, что ИНС участника НИС ФИО3 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. Так как положенные ФИО3 накопления были учтены на ее ИНС и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на его ИНС начиная с II 

<

адрес> года, до этого накопительные взносы не начислялись, в доверительное управление не передавались и дохода от их инвестирования до II 

<

адрес> года не было. ФУНИС его прав не нарушило. При этом рассчитать предполагаемый доход ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не представляется возможным.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из выписки из послужного списка старшего прапорщика ФИО3, он проходил военную службу по призыву с 1990 года и был уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он поступил на военную службу по контракту в 

<

данные изъяты> в дальнейшем проходил военную службу в различных воинских частях, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в 

<

данные изъяты>. Также из копии послужного списка усматривается, что воинское звание прапорщик ему присвоено приказом командующего армии от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ.

Согласно п.п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В ч. 1 ст. 9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, при этом в этой норме специально оговорено в каких случаях они могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание. Перечень участников НИС определенный в данной норме является исчерпывающим.

Так в соответствии с пунктом п. 3 ч. 1 данной статьи к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В ч. 2 ст. 9 Закона перечислены основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона основанием включения в реестр НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку прапорщик ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, то он относится к категории военнослужащих, которые становятся участниками НИС, в безусловном порядке - по достижении общей продолжительности военной службы по контракту три года.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что ФИО7 не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации – командования воинской части, в которой административный истец проходил военную службу в 2009 году, что было установлено в рамках проведенного разбирательства.

Согласно копии уведомления ДЖО о включении ФИО3 в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер участника № 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФУНИС, ИНС участника НИС ФИО3 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на его ИНС начиная со II 

<

адрес> года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его ИНС учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 256 070,60 рублей и доход от инвестирования накоплений за период со II 

<

адрес> года по I 

<

адрес> года в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФИО3, в ДД.ММ.ГГГГ году не был своевременно включен в реестр участников НИС. В такой реестр он была включен лишь в 2018 году. ИНС участника НИС ФИО3 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС ФИО3 и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с II 

<

адрес> года. Из этого следует, что за период с 2009 года по II 

<

адрес> года доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в ДД.ММ.ГГГГ году, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС ФИО3.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО3 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО3 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи, суд, с учетом положений вышеприведенного законодательства, для восстановления прав административного истца, находит необходимым возложить обязанность на ФУНИС произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с даты возникновения основания для включения в реестр по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, тем самым удовлетворив требования административного истца в указанной части.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. 

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в ФУНИС для зачисления на счет ФИО3 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, в размере определенном ФУНИС, удовлетворив тем самым заявленные административным истом требования.

Рассматривая требования административного истца относительно взыскания судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 112 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Пленум), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как усматривается из договора на оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № дополнительного соглашения к нему, счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № и чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, в счет оказания услуг, в том числе, по подготовке административного искового заявления и представления его интересов представителем в суде, фактически оплатил 

<

данные изъяты> 

Из квитанции и чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 уплачена госпошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

В судебном заседании установлено, что административный иск в интересах ФИО3 подан в суд за подписью ФИО1, который и участвовал ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании, в качестве его представителя. 

Принимая во внимание, что для обращения в суд ФИО3 воспользовался юридическими услугами по составлению административного иска, а также участия представителя административного истца в судебном заседании, суд с учетом принципов разумности, а также предмета доказывания по делу, в соответствии с вышеприведенными положениями КАС РФ приходит к выводу о необходимости взыскания с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца понесенных судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 

<

данные изъяты> рублей, а также по уплате госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

По этим же основаниям, требование ФИО3 о взыскании в его пользу судебных расходов в сумме, превышающей взысканную, удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, по вышеприведенным основаниям, доводы административного истца и его представителя в обоснование требования, не подлежащего удовлетворению, а также доводы представителей административных ответчиков в обоснование требований подлежащих удовлетворению, в том числе, о том, что рассчитать предполагаемый доход ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не представляется возможным, признаются судом несостоятельными. 

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление старшего прапорщика ФИО3 – удовлетворить частично.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с даты возникновения основания для включения в реестр по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО3 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, в размере определенном федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и связанные с оплатой услуг представителя в размере 

<

данные изъяты>

Министру обороны Российской Федерации и руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО3 о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебных расходов, в сумме превышающую взысканную, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Мицюк