УИД №57RS0023-01-2024-001210-64

Производство №2а-3049/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалымовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению фракции Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов к Орловскому областному Совету народных депутатов, председателю Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1 об оспаривании бездействия, 

установил:

фракция партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов (далее также Фракция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Орловскому областному Совету народных депутатов, председателю Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1 об оспаривании бездействия.

В обоснование административных исковых требований указано, что 19.09.2021 состоялись выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов. Областной список кандидатов регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловской области допущен к распределению депутатских мандатов в Орловском областном Совете народных депутатов, в связи с чем депутатами Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов от указанной политической партии избраны шесть депутатов, в том числе ФИО2

27.09.2021 образована Фракция поименованной выше партии в Орловском областном Совете народных депутатов. В соответствии с действующим законодательством не менее чем 1 депутату, избранному в составе областного списка кандидатов, выдвинутого политической партии, предоставляется право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе в отличие от иных политических партий. 

Вместе с тем, в отношении административного истца положения законодательства не исполнены до настоящего времени, в связи с чем Фракция, полагая, что установленное п. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе для того претендента, который обратился с заявлением и кандидатуру которого одобрила политическая партия, является безусловным, и независимым от предусмотренной Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов процедуры голосования, просила суд признать незаконным бездействие Орловского областного Совета народных депутатов, выразившееся в непредставлении не менее чем 1 из депутатов – членов фракции партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе, а также обязать Председателя Орловский областной Совет народных депутатов издать распоряжение о назначении для работы на профессиональной постоянной основе в Орловском областном Совете народных депутатов депутата Орловского областного Совета народных депутатов – члена фракции партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Попов С.А. доводы административного иска поддержал.

Представители административного ответчика Орловского областного Совета народных депутатов, действующие на основании доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск.

Административный ответчик – председатель Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1, а также заинтересованные лица депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Война Д.А., ФИО8 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате выборов депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 годов областной список кандидатов регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ (ранее СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ) в Орловской области допущен к распределению депутатских мандатов в Орловском областном Совете народных депутатов, в связи с чем депутатами Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов от указанной политической партии избраны шесть депутатов: ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Война Д.А., ФИО8

27.09.2021 образована Фракция поименованной выше партии в Орловском областном Совете народных депутатов.

25.10.2021 ФИО2 обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021-2026 годов с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 29.10.2021 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе ФИО2 на срок полномочий Орловской областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов.

29.10.2021 заявление депутата ФИО2 о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Согласно выписке №2 из протокола третьего заседания Орловского областного Совета народных депутатов следует, что в заседании приняли участие 43 депутата, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за» 23 депутата, «против» - 5, «воздержались» - 5.

15.11.2021 в адрес руководителя фракции политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов ФИО2 Орловским областным Советом народных депутатов направлено уведомление о том, что решение о назначении на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, на основании заявления ФИО2 от 25.10.2021, не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерения о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе.

22.11.2021 ФИО2 вновь обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021-2026 годов с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 24.11.2021 г. на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе ФИО2 на срок полномочий Орловской областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 годов.

24.11.2021 заявление депутата ФИО2 о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Из выписки №14 из протокола четвертого заседания Орловского областного Совета народных депутатов следует, что в заседании приняли участие 46 депутатов, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе проголосовало «за» 7 депутатов, «против» - 1, «воздержались» - 36.

29.11.2021 в адрес руководителя фракции политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов ФИО2 Орловским областным Советом народных депутатов направлено уведомление о том, что решение о назначении на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, на основании заявления ФИО2 от 22.11.2021 не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерения о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе.

02.12.2021 в адрес депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО2 Орловским областным Советом народных депутатов направлен письменный ответ на его обращении, поступившее из прокуратуры Орловской области 23.11.2021, где ФИО2 указано о том, что в повестку дня третьего заседания Орловского областного Совета народных депутатов был включен вопрос «О проекте постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на постоянной профессиональной основе». В ходе обсуждения данного вопроса ряд депутатов предложили отложить рассмотрения указанного вопроса в связи с отсутствием самого кандидата и возможности задать ему вопросы, однако поскольку Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов не предусмотрено обязательное присутствие депутата, претендующего на указанную должность, голосование состоялось, и по его результатам решение принято не было. 

24.11.2021 на четвертом заседании повторно был рассмотрен аналогичный вопрос, но также решение принято не было. Также обращено вынимание, что в целях соблюдения гарантий на реализацию права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе письмами от 15.11.2021 и от 29.11.2021 фракции политической партии предложено выразить намерения о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата, работающего на профессиональной основе.

09.12.2021 состоялось заседание фракции партии политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 – 2026 годов, в ходе которого рассмотрен вопрос «О предложении кандидатуры для осуществления депутатской деятельности в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов на профессиональной постоянной основе».

Согласно протоколу за рекомендацию Орловскому областному Совету народных депутатов созыва 2021-2026 годов кандидатуры ФИО2 на должность депутата работающего на постоянной основе проголосовало 6 участников собрания, против - 0. 

09.12.2021 ФИО2 вновь обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021-2026 годов с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 22.12.2021 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе ФИО2 на срок полномочий Орловской областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов.

22.12.2021 заявление депутата ФИО2 о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Согласно выписке из протокола №3 третьего заседания Орловского областного Совета народных депутатов следует, что в заседании приняли участие 43 депутата, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за» только 6 депутатов, «против» - 21, «воздержались» - 18.

01.02.2022 ФИО2 вновь обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021-2026 годов с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 04.02.2022 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе ФИО2 на срок полномочий Орловской областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов.

04.02.2022 заявление депутата ФИО2 о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Из выписки №20 из протокола шестого заседания Орловского областного Совета народных депутатов следует, что в заседании приняли участие 41 депутат, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за» только 6 депутатов, «против» - 10, «воздержались» - 22.

09.02.2022 в адрес в адрес руководителя фракции политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов ФИО2 Орловским областным Советом народных депутатов вновь направлено уведомление о том, что решение о назначении на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, на основании заявления ФИО2, не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерения о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 23.03.2022 (административное производство №***), в связи с чем повторной проверке не подлежат.

Как указал представитель административного истца, вопрос о назначении депутата ФИО2 на работу на профессиональной постоянной основе в дальнейшем на обсуждение Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов не ставился. Вместе с тем, Орловский областной Совет народных депутатов обязан рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на должность депутата, работающего на постоянной профессиональной основе, в безусловном императивном порядке, поскольку ФИО2 обращался с таким заявления, а Фракция поддержала его кандидатуру.

Указанное бездействие, по мнение представителя административных истцов, нарушает право ФИО2 исполнять свои обязанности на профессиональной постоянной основе в составе Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов.

Проверяя указанные доводы, суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», если конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации предусмотрено осуществление депутатом депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, то в этом случае не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти этого субъекта Российской Федерации, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Ст. 7 приведенного Федерального закона, регламентирующей порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, в частности установлено, что постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 3).

Порядок деятельности Орловского областного Совета народных депутатов определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Орловской области (далее Устав Орловской области), Законом Орловской области от 06.06.2001 №201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных депутатов», Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов (далее Регламент), иными нормативными правовыми актами, принятыми областной Орловским областным Советов народных депутатов.

Ст. 51 Устава Орловской области установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

В соответствии с ч. ч. 3 и 5 ст. 5 Закона Орловской области от 06.06.2001 №201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных депутатов» Орловский областной Совет народных депутатов самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Основной формой работы областного Совета народных депутатов является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к компетенции областного Совета народных депутатов.

В силу ст. 7 Закона Орловской области от 06.06.2001 №201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных депутатов» председатели комитетов областного Совета народных депутатов или по решению Орловского областного Совета народных депутатов, принимаемому большинством голосов от числа избранных депутатов, руководители депутатских объединений (фракций), образованных в Орловском областном Совете народных депутатов (далее также фракция), заместители председателей комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, заместители руководителей фракций, депутаты Орловского областного Совета народных депутатов осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Председатели комитетов Орловского областного Совета народных депутатов по решению Орловского областного Совета народных депутатов, принимаемому большинством голосов от числа избранных депутатов, могут работать без отрыва от основной деятельности. Общее число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, не может быть более четырнадцати.

В соответствии с п. п. 1-3 ст. 38 Регламента депутаты Совета могут осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

Количество депутатов Совета, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

Заявление депутата Совета о назначении его на должность депутата Совета, работающего на профессиональной постоянной основе, рассматривается на заседании Совета.

Решение Совета о назначении на должность депутата Совета, работающего на профессиональной постоянной основе, принимается большинством голосов от числа избранных депутатов и оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

В постановлении Совета о назначении депутата Совета на данную должность указываются дата назначения, замещаемая государственная должность области.

В силу ст. 71 Регламента голосование на заседании Совета осуществляется способами открытого или тайного голосования. Открытое голосование является основным способом голосования и проводится по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Орловской области, настоящим Регламентом или иной способ голосования не принят депутатами на заседании Совета. Голосование по видам может быть количественным, рейтинговым и альтернативным. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался».

Таким образом, из указанного выше следует, что правовая природа Орловского областного Совета народных депутатов как коллегиального органа подразумевает принятие соответствующего решения коллегиально и большинством голосов.

В соответствии со ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 1, 2 и 3), 5 (ч. 3), 10, 11, 66, 72, 73, 77 (ч. 1), 134 и 136 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент и парламенты субъектов Российской Федерации являются органами народного представительства, осуществляющими законодательную власть; особым положением парламента, его функциями как законодательного (представительного) органа государственной власти обусловлены его самостоятельность в системе разделения властей и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2002 №9-П и от 28.02.2012 №4-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №797-О-О и от 19.05.2009 №598-О-О).

Таким образом, в силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 12.04.2002 №9-П и от 28.02.2012 №4-П, особым положением законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношениях народного представительства обусловлены их самостоятельность в системе разделения властей и независимость их членов от чьих бы то ни было указаний, - депутаты связаны лишь Конституцией Российской Федерации и своей совестью (так называемый принцип свободного мандата).

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 23.03.2022 установлено, что на заседаниях Орловского областного совета народных депутатов 29.10.2021, 24.11.2021, 22.12.2021 и 04.02.2022 при обсуждении проектов постановлений, которыми предлагалось назначить ФИО2 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, работающего на постоянной профессиональной основе в установленном порядке было предоставлено слово для выступлений депутатам, избранным в состав Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, в том числе одной фракции с ФИО2 и самому депутату ФИО2

При принятии решений по проектам постановлений, которыми предлагалось назначить ФИО2 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, работающего на постоянной профессиональной основе, каждый депутат путем голосования выразил свою свободную волю, что соответствует принципу разделения властей и правовой природе Орловского областного Совета народных депутатов, как коллегиального органа законодательной власти.

В противном случае, вопреки утверждению представителя административных истцов об императивном характере принятия решения по вопросу назначения ФИО2 на должность депутата, действующего на постоянной процессуальной основе, оказалось бы нарушенным право депутатов, выразить свое волеизъявление по поставленному на голосование вопросу.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что Орловский областной Совет народных депутатов мог обсуждать вопрос о назначении истца на указанную должность, но должен был принять исключительно положительное решение о назначении ФИО2 на должность депутата, действующего на постоянной процессуальной основе, являются безосновательными и несостоятельными.

Следовательно, утверждение административного истца о допущенном незаконном бездействии при исполнении административным ответчиком должностных полномочий не нашло своего объективного подтверждения.

Процедура принятых депутатами Орловского областного Совета народных депутатов решений относительно поставленных на повестку дня вопросов уже являлась предметом судебной оценки и переоценке по настоящему делу не подлежит.

Таким образом, учитывая, что по настоящему административному делу не установлено необходимой совокупности, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования фракции Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021-2026 годов к Орловскому областному Совету народных депутатов, председателю Орловского областного Совета народных депутатов ФИО1 об оспаривании бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2024.

Судья Е.П. Губина