Дело № 2-2288/2019

Решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Бойко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в должности воспитателя детского комбината №19 совхоза «Большевик с 03.08.1987 по 15.08.1992, и назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 22.05.2019.

Свои требования истец мотивирует тем, что 22.05.2019 обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Пенсионного органа истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы.

Ответчик не включил в специальный стаж период работы истца в должности воспитателя детского комбината №19 совхоза «Большевик с 03.08.1987 по 15.08.1992. 

Истец не согласна с отказом ответчика, считая его незаконным и необоснованным.

В спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен. Представлен письменный отзыв, в котором исковые требования ответчик не признает, указав на законность принятого пенсионным органом решения в отношении истца. Период работы с 03.08.1987 по 15.08.992 в должности воспитателя детского комбината №19 совхоза «Большевик» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как Пенсионным законодательством не предусмотрено такое наименование учреждения как «детский комбинат».

У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д.17).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела 22.05.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.18).

Решением Пенсионного органа ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет (л.д.5-7).

В специальный стаж истца не включен период работы в должности воспитателя детского комбината №19 совхоза «Большевик с 03.08.1987 по 15.08.1992.

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с 03.08.1987 по 15.08.1992 ФИО1 работала в качестве воспитателя детского комбината №19 совхоза «Большевик» (л.д.8-12, 57-61). 

В материалы дела представлены данные о стаже ФИО1 (л.д. 19)

Согласно архивной справки Администрации городского округа Серпухов, в документах по личному составу совхоза «Большевик» Серпуховского района Московской области, в приказах директора совхоза имеются сведения о работе ФИО6 – с 01.08.1987 (приказ №240к от 20.07.1987) принята воспитателем д/к 19 (л.д. 25). Документы по личному составу совхоза «Большевик» находятся на муниципальном хранении до 1991 года включительно.

В материалы дела представлены копии лицевых счетов по заработной плате рабочих и служащих детского сада совхоза Большевик на имя ФИО2 (Савульчик) за 1987-1991 годы (л.д.26-49), из которых усматривается, что ФИО6 – воспитателю детского сада начислена заработная плата.

Согласно справки Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов в трудовой книжке ФИО1 имеется запись «детский комбинат №19 совхоза «Большевик» - учреждение, не предусмотренное Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Фактически, согласно Уставу, детский комбинат комплектовался группами для детей различных возрастов. За основу содержания образования в детском комбинате была принята государственная образовательная «Программа воспитания и обучения в детском саду».

Комитет по образованию подтверждает, что детский комбинат № 19 совхоза «Большевик» являлся образовательным учреждением. В период с 03.08.1987 по 15.08.1992 воспитатель детского комбината № 19 совхоза «Большевик» ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность (л.д. 50).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

В редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В спорные периоды работы истца в должности воспитателя детского комбината действовали список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", и перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 г. и действовавшем до 01.01.2003 г., содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периоды работы в должности воспитателя детского комбината № 19 совхоза «Большевик» с 03.08.1987 по 15.08.1992.

Доводы ответчика о том, что вышеуказанными Списками и Правилами не предусмотрено такое наименование учреждений как «детский комбинат» суд находит необоснованными. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела детский комбинат относятся к детскому дошкольному учреждению, истец занимала должность воспитателя и работала в дошкольном образовательном учреждении, являющимся фактически детским садом, работа в котором дает право на льготное пенсионное обеспечение, поэтому спорные периоды подлежит включению в специальный педагогический стаж истца. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как усматривается из материалов дела Пенсионным органом учтен специальный стаж истца 19 лет 11 месяцев 29 дней. 

Спорный период с 03.08.1987 по 15.08.1992, включенный настоящим решением суда, составляет 5 лет 12 дней.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж спорного периода, специальный стаж истца составляет 25 лет.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений закона, оснований для назначения истцу пенсии с 22.05.2019 не имеется, назначение страховой пенсии увеличивается на 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности воспитателя детского комбината №19 совхоза «Большевик с 03.08.1987 по 15.08.1992.

Исковые требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 22.05.2019, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус 

мотивированное решение изготовлено 25.09.2019