№ 2-1440/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Минкиной М.Т.при секретаре Славцовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации города Минусинска о признании действий не законными, понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации города Минусинска о признании действий не законными, понуждении к совершению действия, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверке по обращению ФИО1 установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы, зарегистрирована по месту жительства: 

<

адрес>. ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной статьей 17 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Данной мерой социальной поддержки ФИО1 пользовалась до 01.07.2016 года. В Управление социальной защиты населения администрации города Минусинска поступила информация об имеющейся задолженности у ФИО1 по взносам на капитальный ремонт жилого помещения в Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на 01.07.2016 года в сумме 8045,28 рублей. В связи с тем, что задолженность ФИО1 в июне 2016 года составила более двух месяцев, принято решение о приостановке мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.07.2016 года. Уведомление о приостановке направлено 13.07.2016 года. А с 01.08.2016 года принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки ФИО1, о чем ей 15.08.2016 года направлено уведомление. Принятое решение УСЗН города Минусинска является незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, поскольку выплата предусмотренных законодательством льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть приостановлена либо прекращена на основании того, что имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Просит суд признать решения Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска о приостановлении с 01.07.2016 года и прекращении с 01.08.2016 года предоставления меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду № группы ФИО1 незаконными, обязать Управление социальной защиты населения администрации города Минусинска возобновить предоставление инвалиду 2 группы ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов с 01.07.2016 года (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель истца исковые требования в части признания решений Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска о приостановлении с 01.07.2016 года и прекращении с 01.08.2016 года предоставления меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду № группы ФИО1 незаконными поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, от поддержания требований о возложении на Управление социальной защиты населения администрации города Минусинска обязанности возобновить предоставление инвалиду 2 группы ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов с 01.07.2016 года, отказалась, в связи с тем, что указанные требования удовлетворены в добровольном порядке.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 72), представила письменные возражения, согласно которых указала, что ст. 160 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено единое условие предоставления мер социальной поддержки гражданам при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ко всем категориям граждан, которым федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органе; местного самоуправления могут предоставляться меры социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. При обращении инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг орган социальной защиты населения, руководствуясь определением Верховного Суда РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, не имеет права требовать в обязательном порядке документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашен задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг). Такие документы уполномоченный орган получает путем направления межведомственных запросов либо они представляются инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов по собственной инициативе. Пунктом 1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданам соглашений по ее погашению. Орган социальной защиты населения при получении в рамках информационного обмена сведений о наличии у инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца (в том числе у инвалидов, в отношении которых при первичном обращении было принято решение предоставлении мер социальной поддержки при отсутствии сведений о наличии задолженности) либо неисполнении соглашений по погашению такой задолженности (при ее наличии) в соответствии с п. 2 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 (как и в отношение остальных льготников) принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности но не более чем на один месяц (п. 2 ст. 20.1 не был оспорен ВС РФ, что делает возможным его применение). Признание Определением ВС РФ недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 в том мере, в которой его действие распространено на инвалидов, не позволяет его применение при прекращении предоставления мер социальной поддержки инвалидам, семьях: имеющих детей-инвалидов, в случае непогашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки. Вместе с тем, подпунктом «в» пункта 9 ст. 23 Закона края № 13-2804 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 Закона края № 13- 2804, в случае «непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки». ФИО1, проживает по адресу: 

<

адрес>, состав семьи 2 человека, является инвалидом № группы (бессрочно) с 01.03.2001. На основании заявления ей предоставлялись меры социальной поддержки. На основании сведений Регионального фонда капитального ремонта ФИО1 имела задолженность на 01.07.2016 в размере 8045 рублей 28 коп., что превышает сумму оплаты услуг за два месяца. Управлением принято решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - МСП) с 01.07.2016 ФИО1 Уведомление направлено 13.07.2016. С 01.08.2016 управлением принято решение о прекращении ФИО1 предоставления МСП. Управлением получателю направлено уведомление от 15.08.2016. По состоянию на 01.03.2017 ФИО1 имеет задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт в размере 10980 рублей 72 копейки. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.18-19), кроме того, указала, что меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 возобновлены (л.д.43).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в зал суда не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.35), представил письменные возражения, указал на несогласие с заявленными требованиями, полагает, что наличие задолженности по оплате ЖКУ (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как в отказе субсидии или компенсации, так и в приостановлении перечисления данных выплат, а впоследствии и в прекращении их предоставления. Одним из обязательных условий предоставления мер социальной поддержки на оплату ЖКУ инвалидам, как и другим льготным категориям граждан, является отсутствие задолженности по оплате ЖКУ, в том числе на капитальный ремонт, или заключение и выполнение такими гражданами соглашений по ее погашению. Законом края от 17.12.2004 № 13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, в том числе инвалидов, установлены одинаковые (равные для всех) требования соответствующие нормам федерального законодательства. По информации управления ФИО1 (инвалид № группы, бессрочно) является собственником, зарегистрирована и проживает в квартире, по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведений Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, ФИО1 имеет на 01.07.2016 задолженность в размере 8045,28 рублей по оплате взноса на капитальный ремонт в жилом помещении по адресу постоянной регистрации 

<

адрес>, что превышает сумму оплаты услуг за два месяца, предоставление мер социальной поддержки ФИО1 с 01.07.2016 приостановлено, а с 01.08.2016 прекращено (о чем ФИО1 были направлены соответствующие уведомления), поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки от ФИО1 не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению). На 01.03.2017 задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт по адресу регистрации ФИО1 составила 10980,72 рублей. С учетом вышеуказанного решение управления о приостановлении с 01.07.2016 г. и прекращении с 01.08.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении искового заявления в интересах ФИО1 отказать в полном объеме (л.д.26-35).

Суд, выслушав представителя Минусинской межрайонной прокуратуры, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно п. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статья 160 ЖК РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. При этом, подпунктом "г" п. 8 Правил предусмотрено, что для предоставления субсидии, заявитель представляет документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи, в том числе супругом (супругой). В соответствии с пп. "А" п. 56 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 14.12.2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

Пунктами 58, 59 Правил предусмотрено, что при наличии уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

При отсутствии уважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных п. 48 настоящих Правил.

На основании пп. "г" п. 60 Правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В соответствии с ч. 13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ (л.д.7), зарегистрирована по месту жительства: 

<

адрес> (л.д.6 оборот), квартира находится в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2011 г.(л.д. 7 оборот).

ФИО1 была назначена субсидия на оплату коммунальных услуг, на основании ее заявления от 06.10.2010г. (л.д. 11), что не оспаривалось сторонами.

Протоколом Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска от 13.07.2016 г. (л.д.12) постановлено приостановить выплату с 01.07.2016 г., по причине задолженности за ЖКУ. Уведомление о приостановке выплат направлено ФИО1 (л.д.13)

Протоколом Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска от 15.08.2016 г. (л.д.13-14 оборот) постановлено прекратить выплату с 01.08.2016 г., по причине задолженности за ЖКУ. Уведомление (л.д.14) о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг направлено ФИО1

Наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги подтверждается платежными документами (л.д.8), карточками учета (л.д.20-21).

Из представленных ответчиком протоколов назначения субсидий от 05.05.2017 г. (л.д.46-65) следует, что Управлением социальной защиты населения администрации города Минусинска, с 01.07.2016г. возобновлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1 

В п.15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 указано на то, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Со ссылкой на ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ответчиком ФИО1 приостановлено с 01.07.2016 г., а затем с 01.08.2016 г. принято решение прекратить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2 и более месяца и отсутствия соглашения по погашению задолженности (л.д.12-14).

Как указано Верховным Судом РФ в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 ссылка на ст.160 Жилищного кодекса РФ, предусматривающую компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не свидетельствует о наличии у законодателя Красноярского края полномочий по установлению для данной категории граждан дополнительных обязанностей, при исполнении которых у инвалида возникает право на получение предусмотренной федеральным законом льготы.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Доводы ответчика о том, что применению подлежат положения п.п.1, 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года № 13-2804, предусматривающие предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд во внимание принять не может, поскольку толкование норм законодательства, регулирующих вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности приостановления таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года № 13-2804, в редакции Закона Красноярского края от 4 февраля 2016 года 10-4209, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Соответственно, наличие у материального истца ФИО1 задолженности по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг. 

В связи с изложенным, суд полагает, что требования прокурора о признании решения о приостановлении и последующем прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может явиться основанием для прекращения в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

Вместе с тем, оснований для понуждения Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска возобновить предоставление инвалиду № группы ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг не имеется, поскольку данные меры социальной поддержки ответчиком добровольно назначены ФИО1, с указанного ею периода, что следует из представленных ответчиком протоколов назначения субсидий (л.д.46-65). 

Сторонам разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, других доказательств суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решения Управления социальной защиты населения администрации города Минусинска о приостановлении с 01.07.2016 года и прекращении с 01.08.2016 года предоставления меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду № группы ФИО1 незаконными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен –30.05.2017 г.