Дело № 2а-1022/2020

27RS0004-01-2019-008147-39

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г.Хабаровск 

Индустриальный районный суд г. Хабаровска 

в составе председательствующего судьи Карпенко А.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №27/ТО/20-127 от 27.02.2019,

при секретаре судебного заседания Пархоменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27.11.2019 он обратился в адрес ответчика с заявлением, в котором просил предоставить интересующую его информацию. Ответом №»896 от 18.12.2019 в предоставлении данной информации было отказано. Считает действия ответчика незаконными, поскольку запрашиваемая информация не относится к государственной тайне. Просит признать незаконными действия (бездействия) ответчика, которые выразились в отказе предоставить запрашиваемую информацию по заявлению от 27.11.2019; признать, что ответчиком были нарушены его права, предусмотренные ч.4 ст.29 Конституции, и ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; обязать ответчика устранить допущенные нарушения посредством предоставления запрашиваемой информации.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что в УФСИН России по Хабаровскому краю им было подано заявление о предоставлении информации о дате, номере приказа и ФИО должностного лица о назначении на временную должность начальника СИЗО-1 г.Хабаровска, в связи с обжалованием наложения на него дисциплинарного взыскания. Однако в предоставлении данной информации ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку запрашиваемая информация не отнесена к государственной, коммерческой и служебной тайне.

Представитель ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве, согласно которому 27.11.2019 в адрес УФСИН поступило заявление ФИО1 о предоставлении ему информации о дате и номере приказа УФСИН о возложении обязанностей начальника СИЗО-1 с 16.02.2009 по 15.03.2009 (на период отпуска ФИО3), а так же информации о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО4 за нарушения, указанные в прокурорском представлении, вынесенном по жалобе ФИО1 Запрашиваемые ФИО1 сведения непосредственно не затрагивают его права и свободы, не являются информацией о правах и обязанностях осужденных, порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, а определяют полномочия и порядок организации служебной деятельности работников УФСИН. Заявление ФИО1 рассмотрено в предусмотренный законом срок, ему направлен мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, в котором применительно к статье 24 Конституции Российской Федерации, ст.ст.10, 12 УИК РФ административным ответчиком правильно установлены пределы предоставления информации; содержание ответа соответствует требованиям действующего законодательства, и права заявителя на информацию не нарушает.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 27.11.2019 ФИО1 обратился к начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением, в котором просил представить ему информацию о дате и номере (ФИО) приказа начальника УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности начальника СИЗО-1 с 16.02.2009 по 15.03.2009; информацию о том, был ли привлечен к дисциплинарной ответственности сотрудник ФИО4 

На данное заявление врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО5 дан ответ №ог-27/ТО/4-2896 от 18.12.2019, согласно которому в соответствии со ст.12 УИК РФ запрашиваемые сведения не являются информацией о правах и обязанностях осужденных, порядке и условиях отбывания наказания, а определяют полномочия и порядок организации служебной деятельности работников уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, в предоставлении указанной информации было отказано.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2, Конституции Российской Федерации). 

Конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, установлено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. 

Учитывая, что запрашиваемые ФИО1 сведения относятся к служебной информации, непосредственно не затрагивают его права и свободы, не являются информацией о правах и обязанностях осужденных, порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, а определяют полномочия и порядок организации служебной деятельности работников УФСИН, в связи с чем, ответчиком правомерно было отказано в предоставлении данных сведений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Тот факт, что ранее ФИО1 из ГУФСИН России по Челябинской области и ГУФСИН России по Иркутской области ранее предоставлялись аналогичные сведения, не влияет на существо рассматриваемого дела, поскольку предметом спора не является.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 187, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Карпенко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020