РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 27 ноября 2024 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием представителя юридического лица - АО «Ангарская птицефабрика» по доверенности БПА, инспектора по пожарному надзору ВЮА, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (12-360/2024) по жалобе генерального директора АО «Ангарская птицефабрика» ФИО1 на постановление мирового судьи ... ФИО2 от ** о назначении Акционерному обществу «Ангарская птицефабрика» административного наказания за совершение правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... и ... от ** юридическое лицо – АО «Ангарская птицефабрика» (далее АО «Ангарская птицефабрика»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Ангарская птицефабрика» ФИО1 обратился в Ангарский городской суд с жалобой, в обоснование которой указал, что АО «Ангарская птицефабрика» считает постановление незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, и просит обжалуемое постановление отменить.

Суд уклонился от исследования и оценки пояснений представителя лица, привлекаемого к ответственности по делу об административном правонарушении, а также документов, представленных в ходе проведенной проверки и подтверждающих отсутствие предусмотренной законом обязанности по созданию объекта гражданской обороны в связи с обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Выводы суда не основаны на изложенных в постановлении нормах материального права и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Суду надлежало установить является ли АО Ангарская птицефабрика организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне, имеется ли по данным органа местного самоуправления потребность в создании ЗС ГО на территории фабрики, включено ли его создание в План мероприятий, согласованный с органами государственной власти субъекта и МЧС, учтено ли планируемое к созданию ЗС ГО и имеются ли средства индивидуальной и коллективной защиты у работников АО Ангарская птицефабрика.

Именно эти обстоятельства подлежали установлению для определения наличия состава административного правонарушения и оценки имеющихся в материалах дела доказательств. Согласно материалам дела об административном правонарушении и пояснениям представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимость, нуждаемость в создании ЗС ГО на территории Ангарской птицефабрики отсутствует, а работники птицефабрики могут укрываться в учтенном в установленном порядке №, переданном на сохранение ООО «ЕвроСибЭнерго-Сервис» (бывшая площадка АО «Иркутскэнергоремонт»). 

Укрытие в обозначенном ЗСГО согласовано с органом местного самоуправления и МТУ Росимущества по ... и .... 

В материалах дела имеется письмо МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» от ** №, согласно которому возможно укрытие НРС АО «Ангарская птицефабрика» в защитном сооружении № № при условии подвоза укрываемых автомобильным транспортом.

Обеспеченность работников защитными сооружениями, возможность укрытия в № было учтено в планах в рамках единой системы ... с момента создания птицефабрики, т.к. создать заглубленное сооружение на ее территории невозможно по причине высоких грунтовых вод. В рамках выполнения своих обязательств ООО «ЕвроСибЭнерго-Сервис» обеспечивает готовность № к приему работников птицефабрики, а Ангарской птицефабрикой организована транспортная обеспеченность, обучение персонала порядку эвакуации в ЗС ГО в рамках нормативного времени, необходимого для защиты. Со своей стороны АО «Ангарская птицефабрика» обеспечила средства индивидуальной и коллективной защиты, постоянно ведет переписку с лицом, на сохранение которому передано ЗС ГО, а также проводит учения. Таким образом, со стороны АО «Ангарская птицефабрика» все необходимые мероприятия по гражданской обороне, в которых имеется нуждаемость, выполнены, а состав административного правонарушения в действиях отсутствует. Необходимость именно заключения договора или соглашения об использовании ЗС ГО нормативно не закреплена, в связи с чем вывод суда об отсутствии на момент составления протокола наличия договора или соглашения об использовании защитного сооружения, не основан на нормах права.

Суду при рассмотрении дела надлежало установить, была ли потребность именно в создании ЗС ГО на территории предприятия, имелась ли вина в отсутствии такого сооружения непосредственно в границах предприятия, имеется ли обеспеченность в средствах защиты, и на каких условиях.

Из протокола об административном правонарушении невозможно установить из каких нормативных положений определено, о каком конкретно защитном сооружении идет речь, а также к какой категории по гражданской обороне отнесено АО «Ангарская птицефабрика» и каким документом данная категория установлена. 

Считает отсутствие указанных сведений существенными недостатками протокола (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ), которые не могут быть устранены иными материалами дела, и неустановленные судом обстоятельств виновного противоправного поведения - исключающим возможность привлечения к ответственности.

Суд при вынесении оспариваемого постановления в нарушение положений статьи 26.11 КоАП РФ не дал надлежащую оценку доводам об отсутствии состава административного правонарушения.

Отдельного предписания о создании какого-либо защитного сооружения либо принятии мер по согласованию с органами власти создания защитного сооружения в адрес АО «Ангарска птицефабрика» не поступало, планы, подтверждающие необходимость в его создании, отсутствуют.

Просил: отменить постановление мирового судьи судебного участка № по ... от ** №; прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении акционерного обществ «Ангарская птицефабрика».

Законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - генеральный директор АО «Ангарская птицефабрика» ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – АО «Ангарская птицефабрика» по доверенности БПА доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу от отношении общества прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку общество не несет обязанности именно по созданию защитного сооружения гражданской обороны, а ему предоставляется ЗС ГО № № от ООО «ЕвроСибЭнерго-Сервис».

Старший государственный инспектор ... по пожарному надзору ВЮА, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании пояснила, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении контролируемым лицом – АО «Ангарская птицефабрика» не были предоставлены сведения о нахождении предоставляемого ему защитного сооружения ООО «ЕвроСибЭнерго-Сервис» в состоянии готовности, также не были предоставлены сведения о заключении соглашения, за день до окончания проверки ** по электронной почте от контролируемого лица поступили сведения о предоставлении АО «Ангарская птицефабрика» защитного сооружения для укрытия в военное время наибольшей работающей смены в количестве № человек другой организацией АО «Иркутскэнергоремонт», позднее ** поступили сведения, из которых следует, что ООО «ЕвроСибЭнерго-Сервис» является полным правопреемником со всеми взятыми ранее обязательствами. Кроме того, в ** году АО «Ангарская птицефабрика» привлекалось к административной ответственности в связи с не обеспечением укрытия наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны по ст. 20.7 КоАП РФ, однако обжаловало постановление, и сроком до ** было выдано предписание по устранению нарушения. Впоследствии выполнение предписания не было проконтролировано в связи с временными мерами по не проведению проверок в отношении юридических лиц. В случае обеспечения укрытия наибольшей работающей смены общества в ЗС ГО другой организации, МЧС не будет иметь претензий к АО «Ангарская птицефабрика».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы стороны защиты по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу с пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 (ред. от 30.10.2019) (далее - Порядок N 1309), к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Из положений п. 3 Порядка N 1309 следует, что убежища создаются в следующих случаях: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

При этом на такие организации законодателем возложены соответствующие обязанности по содержанию объектов гражданской обороны.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (Пункт 5 Порядка N 1309).

Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств (Пункт 6 Порядка N 1309).

Согласно п. 9 Порядка N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (п. 12 Порядка N 1309). 

Пунктом 10 вышеназванного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от ** N № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, в режиме повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, который является документальным основанием для ведения соответствующего учета (п. 1.2, 2.2 Правил).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно материалов дела, в период с ** по ** на основании решения начальника ОНД и ПР по АГО и ПР ГУ МЧС России по ... от ** № проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Ангарская птицефабрика» в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Выездная проверка проведена по месту нахождения юридического лица адресу: ...

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от ** № «Об утверждении перечня организаций Иркутской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне АО «Ангарская птицефабрика» отнесена к 1 (первой) категории по гражданской обороне.

По результатам проверки составлен акт проверки от ** №, согласно которому у организации АО «Ангарская птицефабрика», имеющей категорию по гражданской обороне, не создан объект гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны).

По данному факту старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МВЧ России и по ... ВЮА в отношении юридического лица ** составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Приняв в качестве доказательств по делу протокол об административном правонарушении от ** №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ; решение о проведении внеплановой проверки от ** №; акт выездной проверки от ** №; выписку из ЕГРЮЛ; ответ Главного управления МЧС России по ... от **, мировым судьей ** принято постановление в отношении АО «Ангарская птицефабрика», о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. 

При этом, не соглашаясь с выявленным нарушением, стороной юридического лица последовательно утверждалось об отсутствии необходимости в создании защитного сооружения для укрытия наибольшей смены работников ввиду предоставления защитного сооружения гражданской обороны в случае введения режима военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ООО «Евросибэнерго-Сервис».

Как следует из представленного в материалы дела копии письма генерального директора АО «Иркутскэнергоремонт» от ** №, адресованного исполнительному директору КВГ, на территории Центрального ремонтного завода АО «Иркутскэнергоремонт» по адресу ... находится защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), находящееся в федеральной собственности и переданное на ответственное хранение и в безвозмездное пользование нашему Обществу.

Учитывая вместимость защитного сооружения (№ человек) и количество рабочей смены Центрального ремонтного завода (№ человек), АО «Иркутскэнергоремонт» готовы предоставить ЗСГО для укрытия в военное время наибольшей работающей смены АО «Ангарская птицефабрика» в количестве № человек (л.д. 16).

Также согласно сведений ЕГРЮЛ, Общество с ограниченной ответственностью «Евросиб-Энергосервис» ОГРН № является полным правопреемником Акционерного общества «Иркутскэнергоремонт» ОГРН №.

Учитывая данные обстоятельства, ** АО «Ангарская птицефабрика» обратилось к ООО «Евросибэнерго-Сервис» о предоставлении согласия на обеспечение укрытия их наибольшей работающей смены в количестве № человек, указав на наличие согласия от предшественника АО «Иркутскэнергоремонт» от **.

** ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис» направлен положительный ответ №№ о готовности их организации предоставить персоналу АО «Ангарская птицефабрика», в случае введения режима военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера места в защитном сооружении в расчетном количестве № мест, при условии доукомплектовании силами АО «Ангарская птицефабрика» защитного сооружения необходимыми запасами оснащения и средствами защиты на № человек в соответствии с приложениями №,№ к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № от **.

Защитное сооружение гражданской обороны (ЗГСО) отдельно стоящее (заглубленное), класс A-II, расположенное по адресу ... ..., инв. №№ находящееся в федеральной собственности (кадастровый №; номер в реестре федерального имущества №) территория Центрального ремонтного завода ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис». ЗГСО находится в удовлетворительном состоянии, проверок со стороны надзорных органов за последние 5 лет не проводилось.

Также из ответа МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в Ангарском городском округе ... от ** № следует, что на территории ..., в пределах радиуса сбора укрываемых 1000 м отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны, которые можно использовать для укрытия НРС АО «Ангарская птицефабрика» в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ближайшие защитное сооружение № № (далее - ЗСГО), расположенное на территории ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис» (бывшая площадка АО «Иркутскэнергоремонт») расположено на расстоянии около 2 км, время доставки НРС 4 мин.

Ввиду того, что АО «Ангарская птицефабрика», а также территория бывшей площадки АО «Иркутскэнерго ремонт» не попадают в зоны радиационного и химического загрязнения (заражения) и в зону катастрофического затопления, а также принимая во внимание факт предварительных договоренностей между АО «Ангарская птицефабрика» и ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис»», возможно укрытие НРС АО «Ангарская птицефабрика» в вышеуказанном защитном сооружении, но при условии подвоза укрываемых автомобильным транспортом.

Закрепление площадей указанного ЗС ГО на укрытие НРС АО «Ангарская птицефабрика» необходимо оформить трехсторонним договором (соглашением) между АО «Ангарская птицефабрика», ООО «ЕвроСибЭнерго-Сервис» и Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..., с отражением условий предоставления и обязательств по поддержанию защитного сооружения в готовности.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (пункт 4 Порядка).

То есть для укрытия используются либо имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

При таких обстоятельствах установлено, что АО «Ангарская птицефабрика» не имеет собственных защитных сооружений, при этом в случае введения режима военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрено укрытие наибольшей работающей смены № человек в ближайшем защитного сооружении № №, расположенном на территории ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис» (бывшая площадка АО «Иркутскэнергоремонт») расположено на расстоянии около 2 км., время доставки НРС 4 мин.

Запрета на использование защитного сооружения гражданской обороны сторонней организацией в целях укрытия своих работников законодательно не предусмотрено, также как не установлено порядка оформления соглашения или договора на предоставление защитного сооружения организацией, эксплуатирующей такое ЗС ГО, в связи с чем выводы мирового судьи об отсутствии такого соглашения на момент проведения проверки составления протокола об административном правонарушении, признаются преждевременными. 

Вместе с тем, АО «Ангарская птицефабрика» были предоставлены сведения инспектору в период проверки о предоставлении им защитного сооружении № № (письмо от **, **), даны объяснения, однако, указанные обстоятельства не были проверены и не истребованы необходимые документы, в том числе в ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис».

Поэтому, установленные обстоятельства не позволяют достоверно убедиться в том, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении юридическим лицом АО «Ангарская птицефабрика» не было обеспечено укрытие наиболее наибольшей работающей смены в ЗС ГО в случае введения режима военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания объекта гражданской обороны (защитного сооружения гражданской обороны).

Непредоставление контролируемым лицом сведений о степени готовности предоставляемого ему защитного сооружений не свидетельствует о совершении правонарушения, поскольку обязанность по содержанию и подержанию в состоянии готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых лежит на организации, в ведении которой (собственность, оперативное управление и др.) находится ЗС ГО, в данном случае – на ООО «ЕвроСибЭнерго-сервис», а также с учетом того, что в нарушение АО «Ангарская птицефабрика» вменено именно несоздание объекта гражданской обороны (защитного сооружения гражданской обороны), а не нарушения по содержанию такого объекта.

При таких обстоятельствах, на основании представленных документов нельзя прийти к неопровержимому выводу, что действия АО «Ангарская птицефабрика» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление мирового судьи от ** подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Ангарская птицефабрика» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... ФИО2 от ** о назначении Акционерному обществу «Ангарская птицефабрика» административного наказания за совершение правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... ФИО2 от ** о назначении Акционерному обществу «Ангарская птицефабрика» административного наказания за совершение правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Ангарская птицефабрика» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Назарова