В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Горлач А.В.

Дело № 12-11/2025 (12-402/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

17 января 2025 года 

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев протест прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора Г.Л. Александровича Гасиленко К.К.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года и.о. главного врача КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора Г.Л. Александровича Гасиленко К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, и с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде предупреждения.

В протесте, поданном в порядке ст.30.10 КоАП РФ, прокурор Индустриального района г.Хабаровска Блудов И.А. просит указанное постановление судьи районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска Блудов И.А., Гасиленко К.К. и его защитник Човгун К.А., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных в приведенной норме.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что Учреждением заключены следующие государственные контракты (договоры):

- с ООО «ЙОТТА-ФАРМ» от 29.07.2024 № 279/2024. Согласно условиям контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара по каждому этапу поставки товара, предусмотренного спецификацией, после предоставления поставщиком счета или счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Предмет контракта - поставка лекарственных препаратов. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 15.08.2024. Дата просроченной возникновения просроченной задолженности 27.08.2024. Просроченная задолженность 51427,26 руб.;

- с ООО «ЙОТТА-ФАРМ» от 29.07.2024 № 274/2024. Согласно условиям контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара по каждому этапу поставки товара, предусмотренного спецификацией, после предоставления поставщиком счета или счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Предмет контракта - поставка лекарственных препаратов. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 05.08.2024. Дата просроченной возникновения просроченной задолженности 15.08.2024. Просроченная задолженность 63612 руб.;

- с ООО «ЙОТТА-ФАРМ» от 29.07.2024 № 269/2024. Согласно условиям контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара по каждому этапу поставки товара, предусмотренного спецификацией, после предоставления поставщиком счета или счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Предмет контракта - поставка лекарственных препаратов. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 16.08.2024. Дата просроченной возникновения просроченной задолженности 28.08.2024. Просроченная задолженность 49047,8 руб.;

- с ООО «ЙОТТА-ФАРМ» от 05.08.2024 № 284/2024. Предмет контракта - поставка лекарственных препаратов. Согласно условиям контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара по каждому этапу поставки товара, предусмотренного спецификацией, после предоставления поставщиком счета или счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 16.08.2024. Дата просроченной возникновения просроченной задолженности 28.08.2024. Просроченная задолженность 14523 руб.;

- с ООО «ЙОТТА-ФАРМ» от 06.08.2024 № 286/2024. Предмет контракта - поставка лекарственных препаратов. Согласно условиям контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара по каждому этапу поставки товара, предусмотренного спецификацией, после предоставления поставщиком счета или счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 16.08.2024. Дата просроченной возникновения просроченной задолженности 28.08.2024. Просроченная задолженность 66721,8 руб.;

- с ООО «СТС» от 07.08.2024 № 293/2024. Предмет контракта — поставка лекарственных препаратов. Согласно условиям контракта оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в контракте, на основании выставленного поставщиком счета или счета-фактуры (может выставляться в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок) в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 16.08.2024. Дата возникновения просроченной задолженности 28.08.2024. Просроченная задолженность 44000 руб.;

- с ООО «СТРОЙМЕДСЕРВИС ДВ» от 06.08.2024 № 289/2024. Предмет контракта - поставка товара медицинского назначения. Согласно условиям контракта оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в контракте, на основании выставленного поставщиком счета или счета-фактуры (может выставляться в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок) в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 14.08.2024. Дата возникновения просроченной задолженности 24.08.2024. Просроченная задолженность 49542,68 руб.;

- с ООО «СТРОЙМЕДСЕРВИС ДВ» от 29.03.2024 № 158/2024. Предмет контракта - поставка товара медицинского назначения. Согласно условиям контракта оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в контракте, на основании выставленного поставщиком счета или счета-фактуры (может выставляться в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок) в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 02.08.2024. Дата возникновения просроченной задолженности 14.08.2024. Просроченная задолженность 47634 руб.;

- с ООО «ДЕЗПРЕМИУМ» от 14.08.2024 № 176/2024. Предмет контракта — поставка лекарственных препаратов. Согласно условиям контракта оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в контракте, на основании выставленного поставщиком счета или счета-фактуры (может выставляться в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок) в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Товар поставлен поставщиком и принят заказчиком 06.08.2024. Дата возникновения просроченной задолженности 16.08.2024. Просроченная задолженность 12650 руб.

Постановлением врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 от 17.07.2024, вступившим в законную силу 10.08.2024, и.о. главного врача Учреждения Гасиленко К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Гасиленко К.К. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела судья районного суда, сделав вывод о виновности и.о. главного врача Учреждения Гасиленко К.К. в совершении указанного административного правонарушения, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначил ему наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, вынесенное судьей постановление не может быть признано законным по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий.

Помимо прочих условий, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст.4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Из материалов дела следует, что ранее и.о. главного врача Учреждения Гасиленко К.К. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ постановлением врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 от 17.07.2024. Эти обстоятельства были известны судье районного суда при вынесении обжалуемого постановления, однако должной оценки при решении вопроса о возможности применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не получили. 

Кроме того ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены на предупреждение наказания, вынесенного только в виде административного штрафа. Санкция ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ предусматривает безальтернативное наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет. Данные обстоятельства также не были учтены судьей районного суда при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела, судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения Гасиленко К.К. к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Протест прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. удовлетворить.

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора Г.Л. Александровича Гасиленко К.К. отменить.

Дело возвратить в Индустриальный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение. 

Судья 

Хабаровского краевого суда