Дело № 12-60/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-000120-67

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2024 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В., 

рассмотрев жалобу защитника администрации г. Перми на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Перми, 

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (в рамках исполнительного производства №-ИП) администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник администрации г. Перми ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что администрацией города Перми предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю ФИО3 Во исполнение судебного решения взыскателю для заселения по договору найма специализированного жилого помещения была предложена однокомнатная квартира общей площадью 30,5 кв.м, в 

<

адрес> г. Перми, от предложенного варианта жилого помещения взыскатель отказался. Согласно соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с Министерством строительства Пермского края о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, управлению жилищных отношений администрации города Перми в 2023 году выделено 273,078 млн. руб. на приобретение 63 жилых помещений для детей-сирот. Министерством строительства Пермского края муниципальному образованию город Пермь выделено дополнительно еще 37,1 млн. руб. на приобретение квартир для детей-сирот. В рамках указанных средств, заключено более 100 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот. В настоящее время на исполнении в администрации города Перми находится более 300 решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, работа по приобретению жилых помещений продолжается. С учетом финансирования, выделяемого муниципальному образованию город Пермь, исполнить одномоментно все решения суда не представляется возможным. Жилое помещение, соответствующее резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Перми от 05.04.2022, будет приобретено в муниципальную собственность и предложено взыскателю по мере поступления в бюджет г. Перми средств, необходимых для исполнения указанного решения суда. Указанный факт свидетельствует о мерах, предпринимаемых администрацией города Перми к исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации по исполнению решения суда, а также об отсутствии умысла в его исполнении. Процесс приобретения квартир в муниципальную собственность, предоставление их взыскателям по договорам найма специализированных жилых помещений не может находиться вне процедуры исполнения решения суда и являться основанием для привлечения к административной ответственности. При указанных обстоятельствах и не зависящих от воли администрации города Перми причин, исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок не представляется возможным. В связи с изложенным, в действиях администрации отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения. 

Законный представитель администрации г. Перми, защитник, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана. 

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные с жалобой, материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В силу положений частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 05.04.2022, вступившим в законную силу 12.05.2022, на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить ФИО3, на территории горда Перми по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Перми.

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

При этом в 7 указанного постановления администрация г.Перми предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.06.2022.

В связи с невыполнением администрацией г. Перми в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 02.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа в срок до 10.10.2022.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией г.Перми 02.09.2022.

Постановлением заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 06.09.2023 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

В адрес администрации г. Перми ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю направлено новое требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до 05.10.2023, которое получено администрацией г. Перми 05.09.2023.

Между тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок решение Ленинского районного суда г. Перми от 05.04.2022 не было исполнено.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Перми направлено извещение о том, что 14.11.2023 в 10.30 час. представителю администрации г. Перми необходимо явиться в МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю, 

<

адрес>, 1для составления в отношении администрации г. Перми протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данное извещение получено администрацией г. Перми 03.11.2023.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в присутствии свидетелей ФИО6, ФИО7 и в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Письменные объяснения представителя администрации г.Перми, приобщены к протоколу.

Начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 25.12.2023 в 09 час.45 мин. в МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю по адресу: 

<

адрес>, определение получено администрацией г.Перми 21.12.2023.

Постановлением начальника отдела-старшим судебным приставом МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Перми привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решении суда в срок до 05.10.2023. Письменные объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности приобщены к постановлению.

Копия данного постановления получена представителем администрации г.Перми 27.12.2023.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения администрации г.Перми к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 05.10.2023, учитывая, что 06.09.2023 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей. 

Выводы начальника отдела- старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 являются правильными, в бездействии администрации г.Перми имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вина администрации г.Перми в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрацией г.Перми не исполнено решение суда ни на дату, установленную судебным приставом-исполнителем в требовании, ни на дату составления протокола об административном правонарушении, вынесения обжалуемого постановления. 

Доказательств того, что на день рассмотрения судом жалобы, то есть на 19.02.2024 администрацией г.Перми исполнено решение суда не представлено.

В то же время оспариваемое администрацией г.Перми постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

Судом установлено, что постановление заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю от 06.09.2023 о привлечении администрации г.Перми к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по состоянию на 14.11.2023 (дата составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15) не вступило в законную силу.

Решением Индустриального районного суда г.Перми от 11.12.2023 постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 06.09.2023, решение заместителя главного судебного пристава ГУФССП России по Пермскому краю от 06.10.2023 оставлены без изменения, жалоба защитника администрации г.Перми ФИО1 без удовлетворения.

Следовательно, на момент установления нового срока должник не привлекался к административной ответственности, что свидетельствует об отсутствии квалифицирующего признака, необходимого для привлечения должника к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 «Некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Порядок и срок давности привлечения администрации г.Перми к административной ответственности соблюдены.

При данных обстоятельствах совершенное администрацией г.Перми административное правонарушение подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица и со снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 от 25.12.2023 № о привлечении администрации г. Перми к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ изменить. 

Переквалифицировать действия администрации города Перми с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части указанное постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова