ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № 3га-316/2025

03 июля 2025 года

г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Аминеве ФИО9

при участии прокурора Сафина ФИО10

с участием представителя административного истца ПАО «ФИО11» – ФИО1 ФИО12 представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «ФИО14» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта №... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122 со дня его принятия,

У С Т А Н О В И Л:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 год).

Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.

В пункт №... Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, было включено нежилое здание, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: ФИО15. 

Административный истец ПАО «ФИО16», являющееся собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт №... Перечня на 2024 год спорного объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Здание не является административно-деловым центром или торговым центром. Включение здания в Перечень на 2024 год нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привечено Управление ФИО17

Представитель административного истца ПАО «ФИО18» – ФИО1 ФИО19, действующая по доверенности от 01 января 2025 года, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 ФИО20 действующий по доверенности от 20 мая 2025 года, в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что спорное здание было включено в оспариваемый Перечень на законных основаниях. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана судом обязательной. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.

Проанализировав положения статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций», постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Порядок опубликования нормативного правового акта не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечень подлежало нежилое здание (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что в пункт №... Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, был включен объект недвижимости с кадастровым номером №..., назначение: Нежилое, наименование: Административное здание, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес

Собственником нежилого здания с кадастровым номером №... является административный истец ПАО «ФИО21», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата года. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости записи об ограничениях прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером 02:18:160209:311 отсутствуют, связь с какими-либо помещениями также отсутствует.

Согласно ответу Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Башкортостан от 28 апреля 2025 года на запрос суда, и на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, на дату утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта у объекта недвижимости с кадастровым номером №... была установлена связь с земельными участками: 

с кадастровым номером №... с адресными характеристиками: адрес, вид разрешенного использования «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности», площадью ... кв.м., собственником которого является административный истец ПАО «ФИО22»;

с кадастровым номером №... с адресными характеристиками: адрес, вид разрешенного использования «Для ведения торговой деятельности», площадью 293 кв.м.

дата года в рамках выполнения работ по повышению качества данных ЕГРН, ошибочно установленная взаимосвязь здания с кадастровым номером №... с земельным участком с кадастровым номером №... аннулирована.

Вид разрешенного использования земельного участка «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности» безусловно не свидетельствуют о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом не может быть принят во внимание вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «Для ведения торговой деятельности» поскольку, как указано выше взаимосвязь здания с кадастровым номером №... с данным земельным участком была установлена ошибочно.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания.

Из технического паспорта, составленного ГУП учета, инвентаризации и оценки недвижимости адрес района, на районный узел связи ОАО фирмы «ФИО23» по состоянию на дата года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование и фактическое использование – Административное здание), Б (наименование – здание гаража, фактическое использование – гараж), В (наименование – здание склада, фактическое использование – склад) и следующих помещений: вход. площадки, зал, РУСНЗ, зал переговорн., МТС, лестничн. клетки, бухгалтерии, электрощитовая, касса (7,5 кв.м.), коридоры, кабинет гл.кассира, аккумуляторные, тамбур, сортировка, комната приема, кабинет зам.директора, кабинет директора, складские помещения, ТСУ, хоз. помещения, абонентский отдел, АТС, красный уголок, кабинет гл.бухгалтера, ПКХ, кабинет экономиста, венткамера, выпрямительная, приемная, отдел кадров, гаражи, мастерская, дизельная, - итого 1 ... кв.м. 

Площадь помещений, соответствующих критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, - ... кв.м., что составляет менее 1 % от общей площади здания (... кв.м.).

Из технического паспорта ФИО24 территориального участка Белорецкого филиала ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан на нежилое здание - здание РУС по адресу: адрес по состоянию на 25 ноября 2014 года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Административное здание, фактическое использование – по назначению), и следующих помещений: тамбуры, залы, киоск (16,2 кв.м.), касса (12,1 кв.м), комнаты, кабинеты, электрощитовая, операционный зал, склады, аккумуляторные, сортировочная, комната приема, ТСУ, сан.узел, подсобные помещения, абонентский отдел, ремонтный, оптический КРОСС, хоз. Помещение, венткамеры, выпрямительная, приемная, лестничные клетки, - итого ... кв.м. 

Площадь помещений, соответствующих критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, - ... кв.м. (16,2 кв.м. + 12,1 кв.м. = 28,3 кв.м.), что составляет 3% от общей площади здания (... кв.м.).

При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». 

Между тем технический паспорт, составленный по состоянию на дата года не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2024 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В акте обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на 19 мая 2023 года комиссией по определению вида фактического использования зданий и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет более 20%.

В пунктах 3, 5 акта указано, что мероприятие проведено без доступа Комиссии в здание. В ходе фактического обследования установлено, что здание используется под офисы сотрудников ПАО «ФИО25». В связи с отсутствием технической документации, доля площади недвижимого имущества, используемая под деятельность, соответствующую критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определена визуально.

Из пункта 6 акта следует, что здание соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.2.1. Методики).

Представленный акт обследования не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержит номеров помещений с учётом сведений о размере площади помещений, используемых для размещения офисных помещений и иных целей, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; не определена площадь помещений общего пользования.

Приложенные к акту фотографии и информация не подтверждают использование помещений в целях, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что в акте отсутствуют достаточные сведения, подтверждающие фактическое использование нежилого здания для размещения офисов в понимании пункта 1.2 Порядка, учитывая, что к таковым, как следует из акта и подтверждается фототаблицей, отнесены административные помещения административного истца ПАО «Башинформсвязь».

При таких данных, акт фактического обследования не может быть принят в качестве доказательства достоверно подтверждающего фактическое использование объекта недвижимости, поскольку не позволяет определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, не представил.

Из сведений, представленных Межрайонной инспекцией ФНС №ФИО28 по Республике Башкортостан и Управлением ФНС России по Республике Башкортостан от 25 апреля 2025 года следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня, контрольно-кассовая техника была зарегистрирована только за АО «ФИО26» и ООО «ФИО27».

По адресу расположения спорного объекта недвижимости зарегистрированы юридические лица: ФИО29, ФИО30», ФИО31», ФИО32», ФИО33».

Из пояснений представителя административного истца ПАО «ФИО35» - ФИО1 ФИО34 следует, что производственную деятельность по оказанию услуг связи ПАО «ФИО36» осуществляет на базе автоматических телефонных станций, которые состоят из зданий, помещений, являющихся единым производственно-технологическим комплексом. 

Согласно пункту 14.1 «НТП 112-2000. РД 45.120-2000. Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети», утвержденным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 12 октября 2000 года, центры управления сетью, справочная служба, административные службы ГТС размещаются, как правило, в зданиях совместно с ОПС, ТС, ОПТС.

Таким образом, помещения в спорном здании, используемые ПАО «ФИО37», не могут быть учтены как офисные, поскольку предназначены для размещения административного и технического персонала с целью обеспечения инфраструктуры предприятия связи. 

Представителем административного истца ПАО «ФИО38» были представлены следующие договора аренды, действующие в юридически значимый период времени:

Так, согласно договору аренды №№... от дата года, заключенному между ПАО «ФИО39» (Арендодатель) и ООО Региональный оператор «ФИО40» (Арендатор), с учетом дополнительных соглашений от дата года, помещения общей площадью ... кв.м. переданы для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами юридическим лицам МР ФИО41 район (основной вид деятельности по ОКВЭД – 38.1 Сбор отходов).

Согласно договору аренды №№... от дата года, заключенному между ПАО «ФИО42» (Арендодатель) и Кредитным потребительским кооперативом «ФИО46» (Арендатор) с учетом дополнительного соглашения от дата года, помещения общей площадью 41,4 кв.м. переданы под офис.

Согласно договору аренды №№... от дата года, заключенному между ПАО «ФИО43» (Арендодатель) и МУП «ФИО47» Муниципального района ФИО48 район (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы под офис (основной вид деятельности по ОКВЭД – 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно договору аренды №№... от дата года, заключенному между ПАО «ФИО44» (Арендодатель) и ООО «ФИО49» (Арендатор), помещение общей площадью 10 кв.м. переданы под офис.

Согласно договору аренды №№... от дата года, заключенному между ПАО «ФИО45» (Арендодатель) и ФГУП «ФИО50» (Арендатор) с учетом дополнительного соглашения от дата года, помещения общей площадью ... кв.м. (270 ... кв.м.) переданы под офис.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям заместителя директора Департамента по имущественным вопросам ФИО3 ФИО51 от дата года, по состоянию на дата года и на сегодняшний день помещение общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, используются АО «ФИО52» для оказания услуг почтовой связи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «ФИО53» является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10).

Положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что почтовая связь это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, в том числе специальная почтовая связь; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности (статья 2).

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности (статья 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи»).

В Российской Федерации действуют почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи. Правовое положение акционерного общества «Почта России» устанавливается федеральным законом (статьи 3, 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Федеральным законом от 29 июня 2018 года 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положений пунктов 15, 16 Устава АО «Почта России», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года №2131-р, установлено, что акционерное общество «Почта России» создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации (статья 1). Деятельность Общества осуществляется на основе, в том числе, следующих принципов: обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; обеспечение транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; обеспечение устойчивого развития почтовой связи (статья 2). Общество является непубличным акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации (статья 3).

Таким образом, осуществляемая АО «ФИО54» деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию.

На основании пункта 12 Устава помимо филиалов и представительств Общество может создавать объекты почтовой связи, а именно обособленные подразделения Общества (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Следовательно, помещения, занимаемые АО «ФИО55», предназначены для размещения рабочих мест сотрудников с целью обеспечения уставной деятельности организации, не имеют самостоятельного офисного назначения, обеспечивают функционирование предприятия связи в целом. 

Реализацию товаров в отделениях почтовой связи суд расценивает в качестве дополнительной услуги населению, что не меняет статус объекта.

В «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года №582-ст, торговая деятельность указана как основной вид деятельности торгового объекта. 

Изложенное свидетельствует о том, что действующие нормативное регулирование не рассматривает отделение почтовой связи как объект торговли, поскольку основным назначением отделения почтовой связи является оказание услуг почтовой связи, а не торговая деятельность

При таких обстоятельствах, помещения, используемые «АО «ФИО56», не подпадают под деятельность, соответствующую критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. 

Согласно ответу на судебный запрос АО «ФИО57» сообщил, что отделение АО «ФИО58», расположенное по адресу: адрес, находится в отделении почтовой связи №... АО «ФИО59». Сотрудники АО «ФИО60 отказывают услуги по обслуживанию клиентов АО «ФИО61» на основании гражданских правоотношений.

Представитель административного истца ПАО «ФИО62» ФИО1 ФИО63 представила суду акт осмотра здания, из которого следует, что арендаторы:

АО «ФИО64» занимает помещения 1 этажа №№1, 2, 3, 13, 15, 16, 17, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 32;

ООО Региональный оператор «ФИО65» занимает помещение 2 этажа, №6, №7;

Кредитный потребительский кооператив «ФИО66» занимает помещения 1 этажа, часть №4, №5, №6, №8/1;

МУП «ФИО67 занимает помещения 2 этажа №9, 1 этаж №10, №11.

ООО «ФИО68» согласно договору аренды от дата года занимал помещение №4 на 1 этаже. дата года ПАО «ФИО69» был уведомлен Обществом о расторжении договора аренды в связи с ликвидацией.

Также представитель административного истца ПАО «ФИО71» пояснила суду, что иным арендаторам площадь в спорном объекте недвижимости ПАО «ФИО70» по состоянию на дату утверждения оспариваемого Перечня не сдавалась. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что под деятельность, соответствующую положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, подпадают следующие арендаторы: Кредитный потребительский кооператив «ФИО73» (... кв.м.), ООО «ФИО72» (10 кв.м.), всего ... кв.м., что составляет 3,5 % от общей площади здания.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что здание не отвечало признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечень к приказу №3122 от 12 декабря 2023 года.

Включение нежилого здания с кадастровым номером №... в пункт №... Перечня на 2024 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующим пункт №... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122, поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2024 год), признание отдельного его положения со дня принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункт 158 Перечня подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ПАО «ФИО74» удовлетворить.

Признать недействующим приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №3122 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт №... объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером 02:18:160209:311, расположенного по адресу: Республика адрес, со дня его принятия.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова