УИД 61RS0003-01-2025-003126-45

Судья: Кравченко Ю.В. Дело № 11-1015/2025

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Чеботарева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 27 января 2025 года Администрация города Шахты привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя Администрации города Шахты ФИО2 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда по мотивам их незаконности и необоснованности. Заявитель ссылается на отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в неисполнении требований исполнительного документа, ввиду принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер для приобретения в собственность благоустроенного жилого помещения с целью предоставления его ФИО1 составом семьи из 9 человек. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрация города Шахты многократно размещала открытые электронные аукционы, по результатам которых не удалось приобрести жилые помещения ввиду отсутствия поданных заявок от участников. 

В судебное заседание представитель Администрации города Шахты не явился, юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося представителя заявителя, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела усматривается, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство №114200/22/98061-ИП, возбужденное 22 ноября 2022 года на основании исполнительного листа № ФС 032578067 от 22 сентября 2022 года, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по гражданскому делу №2-2152/2022, предмет исполнения: обязать Администрацию города Шахты предоставить ФИО1 составом семьи из 9 человек по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение из расчета площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 декабря 2022 года за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника – Администрации города Шахты взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23 декабря 2022 года.

В связи с неисполнением должником содержащегося в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 8 февраля 2024 года в отношении органа местного самоуправления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В дальнейшем постановлением от 12 февраля 2024 года Администрация города Шахты подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Неисполнение должником во вновь назначенный срок до 12 декабря 2024 года содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера послужило основанием для составления в отношении Администрации города Шахты протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении 27 января 2025 года постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо службы судебных приставов и судья районного суда пришли к выводу о том, что Администрацией города Шахты не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, судья Ростовского областного суда приходит к выводу об отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» части 5 статьи112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Таким образом, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником – органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Внесенными изменениями закреплен самостоятельный состав, устанавливающий ответственность должностных лиц должников-бюджетополучателей, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, без вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и определен размер штрафа, который менее, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Соответственно, указанные законоположения улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

Как следует из представленных в материалы дела сведений, на момент рассмотрения настоящей жалобы обжалуемое постановление должностного лица в отношении Администрации города Шахты не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 27 января 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

решил:

постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 27 января 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2025 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Шахты прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: М.В. Чеботарева