Дело № 2-336/2024 

УИД 23RS0025-01-2024-000124-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 28 февраля 2024 г.

Краснодарский край

Курганинский районный суд Краснодарского края 

в составе

судьи Ищенко А.Ю., 

при секретаре Беловой И.Л., 

с участием помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Яхутль Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района, муниципальному казенному учреждению культуры «Темиргоевский культурно-досуговый центр» об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в деятельности учреждения культуры, 

установил:

прокурор Курганинского района Краснодарского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района, муниципальному казенному учреждению культуры «Темиргоевский культурно-досуговый центр» об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в деятельности учреждения культуры. 

По утверждению помощника прокурора Яхутль Д.А. в судебном заседании, прокуратурой Курганинского районапроведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Темиргоевский культурно-досуговый центр». В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Территориального органа Роспотребнадзора, сотрудников ОНД и ПР в Курганинском районе, ОВО по Курганинскому району, в Филиале выявлены нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности. В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.06.2022 внесено представление № 7-1-3279-22 в адрес и.о. главы администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района. Представление рассмотрено, удовлетворено, отраженные в представлении нарушения частично устранены. Исполняющим обязанности главы администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района дан ответ от 29.07.2022 исх. № 1122, в котором указано, что вопрос о выделении денежных средств на исполнение мероприятий по устранению иных нарушений, отраженных в представлении № 7-1-3279-22 от 27.06.2022, в Филиале будет рассмотрен при планировании бюджета на 2023 год. В настоящее время выявленные ранее нарушения в полном объеме не устранены, необходимое финансирование на устранение нарушений администрацией Темиргоевского сельского поселения не выделено.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Яхутль Д.А. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить. 

Представители Темиргоевского сельского поселения Курганинского района в судебное заседание ФИО1, муниципального казенного учреждения культуры «Темиргоевский культурно-досуговый центр», представители третьих лиц Отделения вневедомственной охраны по Курганинскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», Территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Курганинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения гражданского дела. При таком положении суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ).

Из письменного ходатайства, поданного от имени главы Темиргоевского сельского поселения Курганинского района ФИО2 следует, что администрация Темиргоевского сельского поселения единовременно исполнить решение суда об устранении выявленных нарушений затруднительно, из-за недостаточности финансовых средств в бюджете поселения. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда по настоящему делу 2 года. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, представленные документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно части 1 стати 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В Российской Федерации каждому человеку гарантируется право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Данные положения нашли сове отражение в ст. 10 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1 (далее - Основы).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Частью 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

В силу ст. 40 Основ к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

Во исполнение вышеуказанных полномочий администрацией Темиргоевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район создано муниципальное казенное учреждение культуры «Темиргоевкий культурно-досуговый центр» (далее - МКУК «Темиргоевский КДЦ».

Согласно п. 1.8 Устава МКУК «Темиргоевский КДЦ, утвержденное постановлением администрации Темиргоевского сельского поселения от 20.12.2018 № 352, учреждение имеет филиал (без права деятельности юридического лица) Темиргоевский сельский клуб (далее - Филиал),расположенный по адресу ул. Прогонная, 43, ст. Темиргоевская, Курганинский район.

Установлено, что проведенной проверкой истцом с привлечением специалиста Территориального органа Роспотребнадзора, сотрудников ОНД и ПР в Курганинском районе, ОВО по Курганинскому району, в Филиале выявлены нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.06.2022 внесено представление № 7-1-3279-22 в адрес и.о. главы администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района. Представление рассмотрено, удовлетворено, отраженные в представлении нарушения частично устранены.

Исполняющим обязанности главы администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района дан ответ от 29.07.2022 исх. № 1122, в котором указано, что вопрос о выделении денежных средств на исполнение мероприятий по устранению иных нарушений, отраженных в представлении № 7-1-3279-22 от 27.06.2022, в Филиале будет рассмотрен при планировании бюджета на 2023 год.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем истца на момент предъявления искового заявления выявленные ранее нарушения в полном объеме не устранены, необходимое финансирование на устранение нарушений администрацией Темиргоевского сельского поселения не выделено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема.

В соответствии с п. 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которыми устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.10 СП 486.1311500.2020 помещения, перечисленные в таблице 3 оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от назначения здания, в состав которого они входят. Чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 указаны в п. 42 таблицы 3.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «а», «г» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), а также поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Как следует из искового заявления и приложенных документов в Филиале не устранены следующие нарушения:

- здание Филиала не оборудовано холодным и горячим водоснабжением - нарушение п.п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не оборудована - нарушение п. 2.9, 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

-чердачное помещение в здании Филиала класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 не оборудовано системой пожарной сигнализации - нарушение п. 4.10 СП 486.1311500.2020.

-не представлены акты проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций сцены, занавеса, горючих декораций, сценического и выставочного оформления с указанием даты пропитки и сроком её действия - нарушение п. 95 Правил;

-не предоставлены подтверждающие документы по обработке огнезащитными составами деревянных строительных конструкций кровли - в нарушение п.13, п.25 Правила;

-на двери теплогенераторной (топочной) нет обозначений категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с п. 12 Правил;

-отсутствует аварийное освещение путей эвакуации - нарушение п. 37 Правил;

-допускается использование удлинителей для питания электроприборов на сцене клуба - нарушение пп. «д» п. 35 Правил;

-на здании отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения и направления движения к источникам противопожарного водоснабжения - нарушение п. 48 Правил;

-не обеспечено расположение огнетушителей на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставах из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание их - нарушение п. 409 Правил;

-на объекте фактически не осуществляется видеонаблюдение, имеющиеся на объекте 2 камеры не исправны, видеорегистратор отключен за ненадобностью - нарушение пп. «г» п. 23 Требований;

-здание Филиала не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей - нарушение пп. «з» п. 25 Требований.

В соответствии с положениями устава собственником имущества, а также Учредителем является администрация Темиргоевского сельского поселения Курганинского района. Функции учредителя МКУК «Темиргоевское КДЦ» осуществляет администрация Темиргоевского сельского поселения Курганинского района. В соответствии с положениями Устава МКУК «Темиргоевское КДЦ» учреждение осуществляет такой вид деятельности, как осуществление подготовки и проведения, в том числе вечеров, детских утренников, семейных праздников и других форм культурной деятельности.

При таком положении суд находит, что вышеуказанное нарушения создают реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью лиц, посещающих Филиал, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Также влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся, а также трудового коллектива Филиала и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд с учетом разумности, достаточности для решения организационных, финансовых вопросов, полагает разумным следующий срок для устранения нарушений: 

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, су 

решил:

удовлетворить исковые требованияпрокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района, муниципальному казенному учреждению культуры «Темиргоевский культурно-досуговый центр» об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности в деятельности учреждения культуры.

Обязать администрацию Темиргоевского сельского поселения в срок по 31.12.2024 включительно обеспечить финансирование следующих мероприятий:

-по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 2.9, 2.10 СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

-по оборудованию чердачного помещения в здании Филиала класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 4.10 СП 486.1311500.2020.

-по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций сцены, занавеса, горючих декораций, сценического и выставочного оформления.

-по проведению обработки огнезащитными составами деревянных строительных конструкций кровли;

-по установке на двери теплогенераторной (топочной) обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с п. 12 Правил;

-по установке в здании Филиала аварийного освещения путей эвакуации;

-по установке на здании Филиала указателя со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения и направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

-по обеспечению установки на объекте систем видеонаблюдения, охватывающих в полном объеме территорию Филиала;

-по оборудованию здания Филиала системой экстренного оповещения работников и посетителей в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Темиргоевский культурно-досуговый центр» за счет денежных средств, выделенных администрацией Темиргоевского сельского поселения, устранить в срок по 31.12.2024 включительно следующие нарушения:

-оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 2.9, 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, заданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

-оборудовать чердачное помещение в здании Филиала класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 4.10 СП 486.1311500.2020.

-провести огнезащитную обработку деревянных конструкций сцены, занавеса, горючих декораций, сценического и выставочного оформления.

провести обработку огнезащитными составами деревянных строительных конструкций кровли;

-установить на двери теплогенераторной (топочной) обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с п. 12 Правил;

-обеспечить установку в здании Филиала аварийного освещения путей эвакуации;

-исключить использование удлинителей для питания электроприборов на сцене Филиала;

-обеспечить установку на здании Филиала указателя со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения и направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- обеспечить расположение огнетушителей на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставах из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание в соответствии с требованиями п. 409 Правил;

обеспечить установку на объекте систем видеонаблюдения, охватывающих в полном объеме территорию Филиала;

оборудовать здание Филиала системой экстренного оповещения работников и посетителей в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья А.Ю. Ищенко