УИД37RS0021-01-2023-000750-94

Дело № 2-714/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

<

ДД.ММ.ГГГГ> городФурмановИвановскойобласти 

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием:

истца ФИО1 

представителя ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения по Ивановской области о взыскании компенсации морального вреда в солидарном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 шесть раз письменно и один раз устно обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области с заявлением об ознакомлении со всеми материалами личного дела, сформированных по заявлениям о предоставлении государственной помощи. 

Решениями Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области в удовлетворении заявлений отказано. С указанными отказами истец не согласен, поскольку считает, что своими действиями ответчики допустили нарушение его прав, причинив тем самым моральный вред. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к исковому заявлению, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела.

Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Так, в частности полагает, что заявления и документы на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта предоставлены ФИО1 лично, социальный контракт с прилагаемой программой адаптации истцу выдан на руки, с отчетом по итогам реализации социального контракта ознакомлен лично, о чем имеется личная подпись истца. Административным регламентом предоставления государственной услуги "Государственная социальная помощь отдельным категориям граждан", утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения по Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> выдача документов, в том числе для ознакомления путем фотофиксации не предусмотрена. Действия управления полагает правомерными. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения по Ивановской области участвуя ранее, позицию управления поддержал, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>) данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом.

Частью 1 ст. 8.1 Федерального закона РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (части 1, 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О государственной социальной помощи").

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания либо через многофункциональный центр по заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Указаний на необходимость предъявления каких-либо иных документов в Законе не содержится. Предусмотрено лишь, что представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О государственной социальной помощи").

В Ивановской области программы социальной помощи реализуются в соответствии с Законом Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О государственной социальной помощи в Ивановской области».

Согласно ст. 1 Закона Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, установлен вид оказания государственной социальной помощи, который осуществляется в виде единовременной выплаты денежных средств на основании социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. 

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и территориальным органом центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, проводящего государственную политику и осуществляющего межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения), по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь в виде ежемесячной или единовременной выплаты денежных средств на основании социального контракта, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. 

Согласно статье 2 Закона Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, предусмотрено, что получателями государственной социальной помощи, в том числе государственной социальной помощи на основании социального контракта, являются в том числе малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> (ред. от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Государственная социальная помощь отдельным категориям граждан". Приказом Департамента социальной защиты населения 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> утверждены Формы документов, используемых при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (Приложение 1 Административного регламента). 

Пунктом 3.14. регламентирована выдача документов, порядок пересылки личных дел получателей государственной социальной помощи. Из п.п. 3.14.1. регламента следует, что заявителю по его просьбе может быть выдана справка о получении (неполучении) им единовременной или ежемесячной выплаты денежных средств на основании социального контракта. Основанием для выдачи справки является обращение заявителя (его представителя) в территориальный орган социальной защиты населения или в филиал ОГКУ. Заявитель может обратиться одним из следующих способов: лично; по почте; с использованием электронной почты; посредством отправки факсимильного сообщения; через многофункциональный центр. Специалист, ответственный за прием документов проверяет правомочность заявителя, в том числе полномочия представителя получателя действовать от его имени при получении справки (путем проверки документа, удостоверяющего личность, или путем идентификации заявителя в базе данных); вносит сведения о гражданине в журнал регистрации обращений граждан; в случае заочного обращения - информирует заявителя о дате и месте получения справки; готовит (в бумажном или электронном виде) и после подписания руководителем территориального органа социальной защиты населения или лица, уполномоченного приказом руководителя территориального органа социальной защиты населения, выдает справку о назначении (неназначении) ежемесячного социального пособия на основе социального контракта. Выдачи иных документов из личного дела заявителей данный регламент не содержит. 

Согласно ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федерального закона 

<

№>). 

Так, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона 

<

№> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона 

<

№>).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что по заявлению ФИО1 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении государственной социальной помощи ответчиком принято решение о назначении и выплате государственной социальной помощи от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> в сумме 250 000 рублей. Сторонами заключен социальный контракт от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, срок действия которого по 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Как до заключения указанного контракта так и в последствии истец также обращался заявлениями на его заключение, но получал отказы. 

Истец неоднократно обращался в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области с заявлениями, содержащими просьбу об ознакомлении с материалами личного дела путем фотофиксации, о предоставлении заверенных копий из личного дела. 

Ответами от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, (л.д. 4, 21, 23, 25, 27, 29) идентичного содержания в удовлетворении заявлений отказано, со ссылкой на Административный регламент, согласно которому выдача документов и ознакомление с ними не предусмотрены. Также заявителю даны разъяснения, что все прилагаемые к заявлению о назначении государственной социальной помощи документы предоставлялись ФИО1 лично, следовательно с информацией, содержащейся в персональном деле последний ознакомлен в полном объеме. Документы, подготовленные Управлением самостоятельно предоставлены заявителю для ознакомления под роспись.

Суд соглашается с доводами представителей ответчиков, поскольку выдача заверенных копий документов из личного дела не предусмотрена, в связи с чем отказ в выдаче истцу копий документов из его личного дела, является правомерным. Вместе с этим, из представленных стороной ответчика и исследованных судом документов следует, что обращения истца рассмотрены в установленном законом порядке, уполномоченным лицом на обращение дан соответствующий письменный ответ, тем самым бездействие со стороны ответчиков не допущено, при этом несогласие заявителя с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности решения, действий (бездействии) Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, Департамента социальной защиты населения по Ивановской области. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела истец подтвердил, что в настоящее время ему для ознакомления были предоставлены все интересующие его документы. 

В ходе исследования материалов дела судом ФИО1 указал что ему интересны были те документы которые при рассмотрении его заявления комиссия выносила без него, а именно: акт обследования материально бытовых условий проживания малоимущего гражданина, расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления государственной социальной помощи, заключение межведомственной комиссии об эффективности проведенных мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. (л.д. 119,120,140).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено, что материалы дела ФИО1 вообще содержали какие-то сведения в отношении заявителя, регулирование которых предусмотрено положениями ст. 24 Конституции российской Федерации.

Кроме того разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда суд отмечает следующее. 

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. 

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности. Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, требующее возмещение убытков, за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что применительно к правовому характеру настоящего спора в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать наличие состава правонарушения: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), причинно-следственную связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда. Обязанность доказать факт причинения морального вреда незаконными действиями должностных лиц Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, Департамента социальной защиты населения по Ивановской области, а также причинно-следственной связи между данными действиями и наступившим моральным вредом, в рассматриваемом случае возлагается на истца. Отсутствие одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении требования.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. Доводы истца о том, что действия должностных повлекли для истца негативные нравственные переживания, причиняло реальные физические страдания, суд расценивает как субъективное восприятие истца произошедших событий, что не свидетельствует о нарушении его нематериальных благ и причинения истцу моральных страданий. Право ФИО1 на ознакомление с материалами личного дела, получения из них заверенных копий по его обращению специальным федеральным законом не предусмотрено, такой отказ не нарушает права и законные интересы. Иные доводы истца связаны с неверным толкованием им норм материального и процессуального права, что не свидетельствует о причинении моральных и физических страданий.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела нарушений каких-либо нематериальных благ истца, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, судом не установлено, истцом не приведено. 

Доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, Департамента социальной защиты населения по Ивановской области истцом не представлено, в связи с чем исковые требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о взыскании компенсации морального вреда - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.