Дело № 2-302/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 16 мая 2017 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Евсеевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об установлении (назначении) и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия с учетом уточнения исковых требований об установлении (назначении) и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, мотивируя требования тем, что *** она обратилась в администрацию Расцветовского сельсовета с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии. Согласно справке о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной (муниципальной) службы, дающих право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, ей был зачтен стаж муниципальной службы 26 лет 3 месяца 1 день. Согласно ответу администрации на заявление, ***. Совет Депутатов Расцветовского сельсовета не принял Положение «Об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Расцветовский сельсовет». Ей было рекомендовано обратиться в суд. Отказ в установлении ей ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии считает незаконным. Вопросы социального обеспечения, в число которых входит решение вопроса об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, входят в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предмету совместного ведения органы местного самоуправления не могут принимать собственные решения, поскольку это не относится к их компетенции. Право муниципального служащего на получение пенсии за выслугу лет установлено законодательством и не поставлено в зависимость от наличия денежных средств в бюджете органов местного самоуправления. В результате бездействия администрации Расцветовского сельсовета, выраженного в отказе в установлении ей пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, нарушено ее право и установленные законом гарантии получения своевременной денежной компенсации за добросовестный и многолетний труд на муниципальной службе. Получение отказа в установлении ей пенсии за выслугу лет стало для нее нервным потрясением, отразилось на ее психическом и физическом состоянии. С учетом уточнения исковых требований просит признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной или страховой пенсии за выслугу лет на муниципальной службе) в соответствии с законодательством Российской Федерации, установить (назначить) ей администрацией Расцветовского сельсовета ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, выплатить установленную ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с даты подачи заявления – с *** взыскать компенсацию морального вреда 10 000 руб., судебные расходы – 3 800 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель истца ФИО1, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по тем же основаниям. Просила иск удовлетворить.

Определением суда от ***. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Совет Депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Представитель ответчика – администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, являющаяся также Председателем Совета Депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района РХ - ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Кроме того, исковые требования об установлении ежемесячной доплаты предъявлены к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района РХ. Администрация Расцветовского сельсовета является исполнительным органом и не вправе принимать решения об установлении ежемесячной доплаты. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления об установлении и выплате ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии, взыскании морального вреда и судебных расходов.

Представитель Министерства социальной защиты РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что считают исковые требований ФИО1 законными и подлежащими удовлетворению. Просили о рассмотрении дела без их участия.

Участвующий в деле помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО4 полагала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку до настоящего времени Советом депутатов Расцветовского сельсовета не принято Положение «Об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Расцветовский сельсовет».

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39). 

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, преданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. 

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными). 

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.06.2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются, соответственно, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Республике Хакасия и правовое положение муниципальных служащих Республики Хакасия урегулированы Законом Республики Хакасия от 06.07.2007г. N 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона РХ от 06.07.2007г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» муниципальному служащему может предоставляться дополнительная гарантия – пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии). Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.

Данным законом установлено, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, осуществляется за счет соответствующего местного бюджета (ч. 4 ст. 10). 

Согласно ст. 10 Закона РХ от 06.07.2007г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего Республики Хакасия, установленные федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 32-П «По делу о проверке конституционности положения п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО5» назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) являютсядополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии,назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иныминормативными актами субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.Оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено задачами поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав даннойкатегории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъектаРФ и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления, топринимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФактами определяются условия предоставления муниципальным служащим правана пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов.Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано наконституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного изсущественных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (ст. 12), всилу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы вданном муниципальном образовании. Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу), не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Принятие правового акта, регулирующего дополнительное пенсионное обеспечение муниципальных служащих, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ***. установлена страховая пенсия по старости бессрочно. По состоянию на ***. размер страховой пенсии по старости составляет 14 398, 74 руб.

Согласно справке о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной (муниципальной) службы, ФИО1, замещавшая должность главного бухгалтера в Исполкоме Расцветовского сельского Совета народных депутатов (далее – в администрации на территории Расцветовского сельского Совета, МО Расцветовского сельсовета, Расцветовском управлении администрации МО Усть-Абаканский район), имеет стаж муниципальной службы 26 лет 03 месяца 01 день.

***. ФИО1 обратилась к главе Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района РХ с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной (страховой) пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Согласно ответу главы администрации Расцветовского сельсовета на заявление ФИО1 от ***., ***. Совет депутатов Расцветовского сельсовета не принял Положение «Об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Расцветовский сельсовет».

Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района РХ, является Устав данного муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 29 Устава МО Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района РХ, утвержденного Решением сессии Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет *** от ***. (с последующими изменениями), Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального образования. 

Из протокола очередной сессии Совета депутатов Расцветовского сельсовета от ***. *** следует, что на повестке дня, в том числе, внесен вопрос об утверждении Положения «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района РХ» и, в связи с тяжелым финансовым положением депутаты отклонили данное положение.

Согласно ответу прокурора Усть-Абаканского района РХ на обращение ФИО1, администрацией Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района РХ обоснованно отказано в дополнительном пенсионном обеспечении, поскольку администрацией Расцветовского сельсовета не принят нормативный правовой акт, регулирующий дополнительное пенсионное обеспечение. 

Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что право на пенсию по выслугу лет на муниципальной службе не может быть поставлено в зависимость от наличия денежных средств в бюджете органов местного самоуправления как необоснованные, поскольку ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Между тем, федеральный законодатель, наделяя органы местного самоуправления нормотворческими полномочиями, одновременно определил объемы и границы их осуществления.

В частности, ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления своих полномочий зависит от уровня доходов бюджета данного муниципального образования.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами местного самоуправления расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета.

Важным показателем социально-экономического положения является уровень сбалансированности бюджета.

В соответствии с решением Совета депутатов Расцветовского сельсовета от ***. *** «О внесении изменений в решение Совета депутатов Расцветовского сельсовета от ***. *** «О бюджете МО Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района РХ на *** год и на плановый период *** годы» общий объем доходов бюджета сельсовета в *** году запланирован в сумме 8 962 600 руб., общий объем расходов бюджета поселения – 10 143 916, 46 руб., дефицит бюджета составляет 1 181 316, 46 руб., из указанной суммы доходов - 2 682 900 руб. - безвозмездные поступления, следовательно, Расцветовский сельсовет является дотационным.

В ходе рассмотрения дела подтвердились доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время Советом депутатов администрации Расцветовского сельсовета не принято Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, предусматривающее порядок, условия и размер выплаты доплат к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, назначаемых на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших должности муниципальной службы на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается, и отсутствие Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение и ухудшение положения истца ФИО1.

С учетом изложенного не подлежат удовлетворению требований ФИО1 об установлении (назначении) и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, и производные от основного требования о компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об установлении (назначении) и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд. 

Председательствующий С.М. Борец 

Мотивированное решение составлено и подписано 19 мая 2017 года. 

Председательствующий С.М. Борец