Дело № 2-1179/2019

Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Станововой А.А.

при секретаре Григорьевой Л.В.

с участием прокурора Румянцевой А.А.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,

у с т а н о в и л :

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее по тексту – ответчик, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», Учреждение), в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сборов отходов класса А в соответствии с требованиями п.6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. № 163.

В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, в результате которой выявлено, что на территории размещена контейнерная площадка для медицинских отходов класса «А», однако данная площадка не бетонирована, а контейнеры не имеют ограждения, что является нарушением пункта 6.5 СанПин 2.1.7.2790-10. Ранее проведенной в 2018 г. проверкой также было установлено нарушение ответчиком пункта 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10, в результате чего 5 июля 2018 г. в адрес главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Определением судьи от 2 сентября 2019 г. о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области».

В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что не возражает против увеличения срока для исполнения решения суда до восьми месяцев.

Представитель ответчика ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 1 октября 2020 г., поскольку проведение ряда работ по оборудованию контейнерной площадки в зимний период может неблагоприятным образом отразиться на качестве выполняемых работ.

Третье лицо Министерство здравоохранения Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба об увеличении срока для исполнения решения суда до 1 октября 2020 г., мотивированная тем, что работы по обустройству контейнерной площадки в зимний период могут неблагоприятным образом отразиться на качестве выполняемых работ; также просят учесть необходимость соблюдения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что финансирование для оборудования контейнерной площадки для сбора отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов может быть осуществлено как из бюджетных, так и из внебюджетных источников; ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности; Министерство несет субсидиарную ответственность только в случае причинения вреда гражданам при недостаточности имущества учреждения; в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон), данный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (статья 4 Закона).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Закона).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 39 Закона).

Согласно статье 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В пунктах 2, 3 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, государственными (муниципальными) заданиями.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Согласно пунктам 2-8 Устава ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», Учреждение является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией, с организационно-правовой формой – государственное бюджетное учреждение, тип – бюджетное, учредителем которого является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

В соответствии с пунктами 17-19 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются, в том числе имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, от приносящей доход деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 5 июля 2018 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, связанных с отсутствием ограждения и твердого покрытия контейнерной площадки для сбора отходов класса А. 

Из ответа главного врача ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» на указанное представление следует, что оборудование площадки для сбора отходов класса А твердым покрытием, установка ограждения запланировано на 4 квартал 2018 г. 

На основании поручения Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тверской области и по запросу Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке с целью выполнения требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» проведено обследование ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: 

<

...>, в ходе которого выявлены следующие нарушения: площадка под контейнерами для сбора отходов класса А не бетонирована, контейнеры не имеют ограждения.

Указанные нарушения отражены в акте обследования от 15 мая 2019 г. и не отрицались представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, по состоянию на 15 мая 2019 г. требования представления прокурора, направленного 5 июля 2018 г. в адрес ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», не исполнены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. N 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10).

В соответствии с пунктами 1.2-1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее – медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из приведенных норм, обязательными для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами являются санитарные правила и гигиенические нормативы, сфера действия которых распространяется на осуществляемую данными лицами деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности. К классу «А» относятся эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (ТБО).

В разделе 6 СанПиН 2.1.7.2790-10 закреплены требования к условиям временного хранения (накопления) медицинских отходов.

Так, согласно пункту 6.5 СанПин 3.1.7.2790-10, контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что на территории ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», осуществляющей свою деятельность по адресу: 

<

...>, размещена контейнерная площадка для отходов класса А, которая не имеет бетонированного покрытия и ограждения, что является нарушением пункта 6.5 СанПин 2.1.7.2790-10.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленное нарушение в области санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует созданию безопасных условий для граждан, ежедневно находящихся на территории ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», создает угрозу их жизни и здоровью.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, который не ограничивается только работниками и пациентами ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ».

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора и обязать ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» оборудовать контейнерную площадку для сборов отходов класса А в соответствии с требованиями пункта 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. № 163.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком должны быть совершены возложенные на него обязательства, суд, учитывая обстоятельства дела и мнение сторон, полагает срок исполнения решения суда, продолжительностью восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сборов отходов класса А в соответствии с требованиями пункта 6.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. № 163.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Становова

.

.