Дело № 2а – 1479/2023

УИД 37 RS0012-01-2023-001802-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 г. город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 А.о. к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным заключения об установлении личности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным заключения об установлении личности, который был мотивирован следующим. 11.10.2022 УВМ УМВД России по Ивановской области было принято к рассмотрению заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ФИО1. Вместе с заявлением были представлены все имеющиеся у административного истца документы, которые, по его мнению, подтверждали наличие оснований для установления его личности как лица без гражданства. Административный истец покинул территорию Азербайджана в 1995 году в малолетнем возрасте, уехав на постоянное проживание в Российскую Федерацию с родителями, и с указанного времени за пределы Российской Федерации не выезжал, паспортами каких-либо государств не документировался, гражданство каких-либо государств не получал. На личном приёме в УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1 была выдана справка для следования в дипломатическое представительство иностранного государства и заключение об установлении личности, согласно которому личность административного истица была установлена как личность иностранного гражданина - гражданина Республики Азербайджан. ФИО1 считает данное заключение формальным и незаконным, поскольку оно дано в отсутствие ответа на запрос о наличии либо отсутствии у него гражданства Республики Азербайджан, но при наличии ответа из Главного паспортно-регистрационного и миграционного управления МВД Азербайджана, содержащего информацию о том, что ФИО1 прописанным и выписанным, а также документированным на территории Азербайджанской Республики не значится. Считая, что заключением нарушаются его права, свободы и законные интересы, в том числе право на проживание на территории Российской Федерации на законных основаниях, ФИО1 просил признать заключение об установлении его личности незаконным и произвести повторную процедуру установления личности в отношении него. 

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали. Дополнительно представитель административного истца ФИО2 пояснила, что оспариваемым заключением созданы препятствия для легализации правового положения её доверителя на территории Российской Федерации в более простом и быстром порядке, без участия дипломатических органов иностранных государств. Вывод административного ответчика о принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Азербайджан усложняет процедуру приобретения им гражданства Российской Федерации, то есть нарушает право на проживание на территории Российской Федерации на законных основаниях. При этом полномочия должностных лиц УМВД России по Ивановской области, проводивших проверку и установление личности ФИО1, а также соблюдение ими порядка (процедуры) установления личности административного истца представитель не оспаривала. Кроме того, административным истцом в лице его представителя было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи настоящего административного искового заявления со ссылкой на отсутствие у ФИО1 не только юридических знаний, но и среднего образования (л.д. 990-100). 

Представитель административного ответчика ФИО3 против иска возражала на том основании, что принадлежность ФИО4 к гражданству Республики Азербайджан подтверждается не только соответствующей отметкой, проставленной в свидетельстве о его рождении, но и тем обстоятельством, что он родился на территории Республики Азербайджан у граждан этого государства, то есть приобрел гражданство Республики Азербайджан по праву рождения в соответствии с национальным законодательством. При этом отсутствие сведений о регистрации и документировании ФИО1 на территории Республики Азербайджан само по себе не означает, что административный истец утратил гражданство этого государства, приобретенное при рождении. Кроме того ФИО3 пояснила, что в ноябре 2022 года через Министерство юстиции Российской Федерации было направлено поручение в компетентный орган Республики Азербайджан о предоставлении сведений о гражданстве административного истца. К моменту окончания трёхмесячного срока, отведенного законом для установления личности, поручение исполнено не было, ответ не был получен. Поскольку международные поручения исполняются обычно в течение года, продление срока проведения процедуры личности административного истца было нецелесообразным. До настоящего времени запрошенные сведения о гражданстве ФИО1 в УМВД России по Ивановской области не поступили. На основании изложенного представитель административного ответчика полагала, что процедура установления личности ФИО1 соблюдена, выводы заключения о его принадлежности к гражданству Республики Азербайджан ничем не опровергнуты, поэтому в удовлетворении требований административному истцу следует отказать. Что касается срока обращения в суд, то представитель административного ответчика возражала против его восстановления, так как уважительных причин для этого не имеется. 

Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 не получил общего среднего образования (л.д. 53), страдает неврологическим заболеванием (л.д. 54-55), не имеет документов, позволяющих в полной мере реализовывать свои права и свободы, суд считает возможным восстановить ему срок на обращение в суд с настоящим иском, который на день его предъявления (10.07.2023) истёк. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания или жительства (ст.27 ч.1). При этом данные права в силу части второй статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Основания, условия и порядок временного пребывания и временного проживания иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту решения - ФЗ № 115).

При рассмотрении дела судом установлено, что 11.10.2022 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области через ОВМ ОМВД по Фурмановскому району (л.д. 73) с заявлением об установлении личности, заполнив бланк унифицированной формы (л.д. 44-45) и составив краткую автобиографию, из содержания которой следует, что никакого документа, удостоверяющего личность, он не имеет, желает легализовать свое правовое положение на территории Российской Федерации (л.д. 46). 

Процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, установлена ст.10.1 ФЗ № 115. В соответствии с положениями п. 2 ст. 5.2 названного закона та же процедура применяется для установления личности лица без гражданства. 

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115 Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. То есть лицом, полномочным на принятие решения об установлении личности административного истца, являлся начальник территориального органа - УМВД России по Ивановской области. 

19.12.2022 начальник УМВД России по Ивановской области ФИО5 подписал заключение об установлении личности ФИО1 (л.д. 6). Следовательно, указанное решение принято уполномоченным должностным лицом. 

Процедура установления личности административного истца соответствовала требованиям, установленным ст. 10.1 ФЗ № 115, что подтверждается материалами дела установления личности № 49/2022 (л.д. 42-96). 

Сотрудниками УВМ УМВД России по Ивановской области были изучены документы, представленные ФИО1, проверены сведения, сообщенные им в автобиографии, в том числе использовались сведения о его родителях, содержащиеся в государственной системе миграционного учета, опрошены свидетели, проведено дактилоскопирование и опознание. Также были направлены запросы в МВД Азербайджана (л.д. 74) и компетентному органу Республики Азербайджан (л.д. 75). 

Как следует из ответа Главного паспортно-регистрационного управления МВД Азербайджанской республики от 24.11.2022 ФИО1 прописанным или выписанным, а также документированным на территории Азербайджанской Республики не значится (л.д. 86). Тем не менее, в свидетельстве о рождении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селении Аркиван Масаллинского района Азербайджанской Республики, имеются штамп следующего содержания «Гражданин Республики Азербайджан», заверенный печатью МВД Республики Азербайджан (л.д. 47-48, 97-98). Кроме того, в свидетельстве о рождении ФИО1 также имеется штамп Государственного имущественного комитета Азербайджанской Республики (отдел Масаллинского района) о выдаче приватизационного чека. Указанные обстоятельства прямо указывают на то, что ФИО1 являлся гражданином Республики Азербайджан. Сведений об утрате им гражданства указанного государства, об отказе от него или о лишении гражданства не имеется. Кроме того, административный истец не оспаривал, что и отец и мать на момент его рождения являлись гражданами Республики Азербайджан. Данное обстоятельство также подтверждается материалами проверки, проведенной сотрудниками УВМ УМВД России по Ивановской области. Таким образом, у должностных лиц административного ответчика не было поводов и оснований полагать, что ФИО1 является лицом без гражданства. 

То обстоятельство, что административный истец в настоящее время не числится прописанным или выписанным, а также документированным на территории Азербайджанской Республики, само по себе не означает, что он не является гражданином данного государства. 

Неполучение ответа на запрос компетентному органу Республики Азербайджан не является достаточным основанием для установления личности административного истца как лица без гражданства при наличии сведений о принадлежности к гражданству определенного иностранного государства. Поэтому территориальный орган внутренних дел обоснованно установил личность ФИО1 как гражданина Республики Азербайджан, то есть иностранного гражданина, выдав ему в соответствии с п. 12 ст. 10.1 ФЗ № 115 справку установленного образца для следования в дипломатическое представительство иностранного государства (л.д. 7). В случае, если впоследствии от компетентного органа будет получен ответ об отсутствии у ФИО1 гражданства Республики Азербайджан, административный истец сможет пройти процедуру легализации своего положения на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями закона ФЗ № 115.

Поскольку заключение об установлении личности ФИО1 соответствует требованиям закона, является мотивированным, подтверждается материалами проведенной проверки, составлено уполномоченным лицом, утверждено руководителем территориального органа внутренних дел, суд приходит к выводу, что оснований для признания его незаконным не имеется. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Доказательств нарушения своих прав в результате принятия решения об установлении его личности как иностранного гражданина административным истцом суду представлено не было. ФИО1 в нарушение требований п.4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ не указал, какие именно права и свободы нарушены принятым решением или какие конкретно созданы препятствия в реализации его прав. 

Учитывая, что судом не установлено наступление для административного истца неблагоприятных последствий в результате принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административного иска ФИО1. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 А.о. отказать 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 года.