Дело № 2а-101/2019 

УИД 33RS0019-01-2018-001469-03 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 10 апреля 2019 года 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В., 

при секретаре Бобылевой Л.Г.,

с участием административного истца – ФИО1, 

представителя административного истца – ФИО1 – Кадыковой Т.А.,

представителей административного ответчика – Департамента ветеринарии администрации Владимирской области – ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ООО «Тарбаево» – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», Департаменту ветеринарии администрации Владимирской области о признании незаконным решения ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», оформленного актом от 21.11.2016 года о снятии подконтрольного объекта – земельного участка (скотомогильника), отведенного для захоронения биологических отходов СПК «Тарбаево», с ветеринарного учета; обязании поставить скотомогильник, расположенный между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района Владимирской области, на ветеринарный учет; обязании ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» осуществлять проверки ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника, расположенного между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района ур. Мефедовка; обязании Департамента ветеринарии администрации Владимирской области осуществлять государственный ветеринарный надзор за выполнением «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» в отношении скотомогильника, расположенного между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района ур. Мефедовка,

УСТАНОВИЛ:

-

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнения требований и отказа от иска в части, к ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», Департаменту ветеринарии администрации Владимирской области о признании незаконным решения ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», оформленного актом от 21.11.2016 года о снятии подконтрольного объекта – земельного участка (скотомогильника), отведенного для захоронения биологических отходов СПК «Тарбаево», с ветеринарного учета; обязании поставить скотомогильник, расположенный между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района Владимирской области, на ветеринарный учет; обязании ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» осуществлять проверки ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника, расположенного между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района ур. Мефедовка; обязании Департамента ветеринарии администрации Владимирской области осуществлять государственный ветеринарный надзор за выполнением «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» в отношении скотомогильника, расположенного между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района ур. Мефедовка, в обоснование исковых требований указав следующее.

Административный истец является старостой села, а также собственником земельного участка и жилого дома, расположенных в с. Тарбаево.

Решением Совета народных депутатов Суздальского района № 58 от 22.08.2018 года утвержден проект «Внесение изменений в Генеральный план МО Селецкое Суздальского района Владимирской области», в результате которых к населенному пункту Тарбаево присоединен земельный участок с кадастровым номером 33:05:074101:263, на котором планируется разместить сельхозпредприятие, также из Генплана исчез скотомогильник.

Подчеркивает, что данные об указанном скотомогильнике содержат 3 документа: Генеральный план МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, утвержденный в 2007 году и действовавший до 23.08.2017 года, ветеринарный атлас «Эпидемически значимые объекты Владимирской области», 2008 г., (таблица 8.15), схема территориального планирования МО Суздальский район, утвержденная в 2012 г. (таблица 6.7.3.1).

Ссылаясь на нормы закона, обращает внимание на то, что для исключения скотомогильника из Генплана должны были быть проведены мероприятия по его ликвидации, а именно: проведено ветеринарно-санитарное освидетельствование (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование), которые проведены не были, подчеркивая, что ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» ограничилась составлением обжалуемого акта. 

Подчеркивая, что на вышеназванном земельном участке, примыкающем к скотомогильнику, планируется осуществление сельхозпроизводства, полагает, что снятие с учета скотомогильника без соблюдения порядка, установленного законодательством, нарушает ее права на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

В судебном заседании административный истец – ФИО1, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в административном иске, указала на нарушение своих прав на безопасную окружающую среду, учитывая ее проживание в непосредственной близости с данным скотомогильником, состояние которого надлежащим образом не контролируется.

Представитель административного истца – адвокат Кадыкова Т.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также в уточнениях к нему, поддержала в полном объеме, просила уточненные требования удовлетворить, ссылаясь на показания свидетелей, а также имеющиеся в материалах дела документы, полагала, что скотомогильник на выделенном СПК «Тарбаево» земельном участке стоял на ветеринарном учете и на него заводилась санитарно-ветеринарная карточка. Указала, что снятие скотомогильника с учета законодательством не предусмотрено, возможна только его консервация. Полагала, что несанкционированное захоронение биологических отходов было выявлено на земельном участке, ранее выделенном СПК «Тарбаево» под скотомогильник. 

Представитель административного ответчика – директор ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО5 против удовлетворения иска возражала, указала, что земельный участок под скотомогильник был выделен СПК «Тарбаево» в 2000 году, при этом сам скотомогильник построен не был, категорически отрицала факт заведения санитарно-ветеринарной карточки, пояснив, что дважды в год в превентивных целях ГБУ ВО «Суздальская РСББЖ» проводила проверки указанного земельного участка, составлялись соответствующие акты, ни разу следов захоронений биологических отходов обнаружено не было. Подтвердила обнаружение рядом с выделенным земельным участком (на расстоянии не менее 300 м от бочки) летом 2018 года несанкционированного сброса биологических отходов, который впоследствии был уничтожен. Пояснила, что проверяла указанный земельный участок один раз – в 2000 году, ей была продемонстрирована металлическая емкость, которая, по ее мнению, не могла быть использована для сожжения трупов животных. 

Представители административного ответчика – Департамента ветеринарии администрации Владимирской области – ФИО2, ФИО3, ФИО6 против удовлетворения иска возражали, полностью поддержали представленные суду возражения на иск. Отрицали наличие скотомогильника на ранее выделенном под его оборудование земельном участке, утверждая, что наличие несанкционированных захоронений об обратном не свидетельствует. Указали на отсутствие санитарно-ветеринарной карточки, а также каких-либо иных документов, достоверно подтверждающих на его наличие. Полагали, что оспариваемый акт не является документом, который может быть оспорен в рамках кодекса административного судопроизводства РФ, указывая на то, что оспариваемый акт какие-либо права административного истца не нарушает. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Тарбаево» - ФИО7 отрицал осуществление хозяйством захоронений биологических отходов на выделенном под скотомогильник СПК «Тарбаево» земельном участке. Указал на отсутствие подписи руководителя СПК в акте выделения земельного участка, в связи с чем резюмировал, что фактически участок хозяйству не выделялся. Отрицал факт строительства для СПК «Тарбаево» скотомогильника на данном земельном участке, а также на каком-либо ином земельном участке, указав на отсутствие каких-либо скотомогильников на балансе юридического лица. Пояснил, что в настоящее время утилизация биологических отходов производится по соответствующим договорам с другими организациями, в СПК сохранились подобные договора с 2010 года. 

Допрошенная в ходе судебного заседания от 24.12.2018 года свидетель ФИО11 пояснила, что работает директором МКУ «Управление сельского хозяйства Суздальского района», указав, что данный земельный участок, предоставленный СПК «Тарбаево» в 2000 году для уничтожения биологических отходов, с данной целью не использовался. 02.02.2018 года комиссия Управления пришла к выводу об этом, о чем составлен соответствующий акт, он был снят с учета как подконтрольный объект и как скотомогильник не числится. 

Допрошенный в ходе судебного заседания от 24.12.2018 года свидетель ФИО12 пояснил, что работал в СПК «Тарбаево» трактористом с 1962 год по 2003 год. Пояснил, что скотомогильник существовал все время, пока он работал, туда свозили туши мертвых животных, погибших в СПК, в том числе, и он лично около 5 раз (последний раз – в 1979 году). Пояснил, что выглядело это как вырытая в земле яма, обваловки вокруг не было, в начале 1980-ых г.г. появился забор, сейчас на участке все заросло, забора нет. Утверждал, в результате захоронений размер скотомогильника достиг 300-400 метров в диаметре, последний раз он видел яму со скелетами животных, которая была засыпана в 1998-1999 г.г. Не смог пояснить, кто конкретно давал указания о вывозе туш на скотомогильник, уточнил, что о вывозе туш павших животных в иные скотомогильники ему неизвестно. Указал месторасположение скотомогильника на представленной представителем административного истца – Кадыковой Т.А. карте.

Допрошенный в ходе судебного заседания от 24.12.2018 года свидетель ФИО13 пояснил, что работал в СПК «Тарбаево» с 1964 года по 2008 год в различных рабочих специальностях, проживает в 

<

...>. Указал, что скотомогильник существовал, возможно, еще до его рождения, туда свозили туши животных как работники СПК, так и жители близлежащих сел. Скотомогильник выглядел, как вырытая яма, размером 10 кв.м., внизу которой находились бороны, на них – автопокрышки, на которых сжигались туши. Указал, что в какой-то период времени он был огорожен забором, висела соответствующая табличка, потом забор был разрушен, последнее захоронение – 10-15 лет назад. Указал месторасположение скотомогильника на представленной представителем административного истца – Кадыковой Т.А. карте. 

Допрошенный в ходе судебного заседания от 24.12.2018 года свидетель Свидетель №3 пояснил, что работал в СПК «Тарбаево» с 1980 по 2011 годы главным ветврачом. Пояснил, что изначально скотомогильник выглядел как вырытая в земле яма, в которую свозили туши мертвых животных и закапывали, позже была сделана обваловка, установлен забор с соответствующей табличкой, в последние годы его работы была установлена металлическая емкость с крышкой с замком, объемом около 8 куб.м., пояснив, что в последний раз он видел указанную емкость в 2011 году. Пояснил, что вывоз туш производился рабочими по указанию директора СПК, в месяц примерно 2-10 туш, о вывозе биологических отходов в другие скотомогильники ему неизвестно, известно о наличии подобного договора с «Опытной станцией», который при нем не исполнялся. Уточнил, что не знает, является ли данный скотомогильник санкционированным, и ставился ли он на учет. Указал, что в СПК ежегодно проводилась проверка, членам комиссии показывали яму и емкость, составлялись ли об этом протоколы, ему неизвестно, он привлекался к административной ответственности за ненадлежащее содержание скотомогильника, за что конкретно – пояснить не смог. Указал месторасположение скотомогильника на представленной представителем административного истца – Кадыковой Т.А. карте. 

Допрошенный в ходе судебного заседания от 24.12.2018 года свидетель Свидетель №1 пояснил, что работал в СПК «Тарбаево» с 1965 года по 2002 год в различных рабочих специальностях. Пояснил, что когда он работал на самосвале, он осуществлял вывоз туш мертвых животных из СПК примерно 1-2 раза в месяц, последний раз – в 80-ых г.г., а именно: вывозил их и сбрасывал в небольшом лесу по дороге между селами Туртино и Тарбаево. Указал, что изначально ямы там не было, позже была вырыта яма, в которую скидывали туши, потом иногда приезжал бульдозер и их закапывал. Пояснил, что в 1980 году появилось ограждение скотомогильника, в начале 90-ых – закопана металлическая емкость, в которую сбрасывали трупы животных. На плане указать месторасположение скотомогильника не смог, пояснил, что он расположен в лесочке, в который можно попасть по полевой дороге, съезд на которую расположен в середине дороги между селами Туртино и Тарбаево.

Допрошенная в ходе судебного заседания от 17.01.2019 года свидетель ФИО14 пояснила, что в 1991-1992 г.г. работала в СПК «Тарбаево» дояркой, с этого же времени является жителем села Тарбаево. Пояснила, что в августе-сентябре 2014 года поехала за грибами и видела в лесочке, расположенном слева от силосных ям по дороге со стороны с. Тарбаево в сторону 

<

...> свежих туш телят, которые лежали на земле, утверждала, что привез их трактор, обслуживающий СПК «Тарбаево», пояснила, что пройдя дальше, она видела скелеты и черепа коров, также лежащие на земле. 

Допрошенный в ходе судебного заседания от 17.01.2019 года свидетель Свидетель №6 пояснил, что с июня 2014 года работал в ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» ветеринарным врачом-эпизоотологом. Пояснил, что проводил проверки скотомогильников, расположенных на территории Суздальского района, в том числе, и места, выделенного под скотомогильник СПК «Тарбаево». Указал, что на данное место их отвозили сотрудники хозяйства, расположено оно между с. Туртино и с. Тарбаево на расстоянии 1-1,5 км от дороги после кустарников в начале леса, указал на отсутствие забора на данной местности, а также на наличие на нем металлической бочки. Отрицал, что видел следы захоронений и кости животных на данном участке. Указал, что по результатам проверок составлялись акты, которые должны храниться в ГБУ ВО «Суздальская РСББЖ». Пояснил, что необходимость снятия с учета скотомогильника была вызвана дачей природоохранной прокуратурой указаний о необходимости снятия с учета объектов, которые не использовались ранее и не используются в настоящее время. Уточнил, что ввиду отсутствия на данном участке признаков захоронений, перед снятием участка с учета какие-либо пробы земли не отбирались. Пояснил, что составлял обжалуемый акт, при составлении им была допущена опечатка в дате заключения договоров на утилизацию биологических отходов (1995 год вместо 2005 года), указав, что лично видел указанные договоры. Не смог пояснить, каким документом скотомогильник ставился на учет ввиду начала рабочей деятельности в ГБУ ВО «Суздальская РСББЖ» только с 2014 года, утверждал, что санитарно-ветеринарную карточку не видел. Указал, что обычно, если участок под скотомогильник выделен, то его обследуют на наличие захоронений. Пояснил, что выезжал на указанный участок 02.02.2017 года, следов захоронений обнаружено не было, лежал снег, следующий раз выезжал в апреле 2017 года совместно с сотрудниками прокуратуры, захоронений обнаружено не было, был обнаружен отвал земли (для строительства). Пояснил, что летом 2018 года он участвовал в проведении проверки по факту несанкционированной утилизации биологических отходов, указав, что проверка проводилась не на месте, ранее проверяемом как участок, выделенный под скотомогильник (в 500-600 м дальше), где были обнаружены старые кости в мешках, несанкционированное захоронение было ликвидировано.

Допрошенный в ходе судебного заседания от 14.02.2019 года свидетель ФИО15 пояснил, что работал в ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» с 1981 по 2007 г.г. Указал, что в 2000 году встал вопрос о необходимости выделения СПК «Тарбаево» земельного участок под скотомогильник, вместе с Свидетель №3 они на месте определились с местом нахождении участка, определили его длину и ширину (20 х 20 м), пояснив, что указал сотруднику хозяйства на то, что достаточно вырыть яму для захоронения, а также траншею глубиной 2,5-3 м вокруг скотомогильника. Пояснил, что расположен данный участок с левой стороны по дороге из с. Туртино в с. Тарбаево, в кустарнике у дороги. Пояснил, что в дальнейшем на это место он не ездил, со слов работников ему известно, что там была установлена бочка, ни ямы, ни канавы не сделали, предположил, что бочку для сжигания трупов использовать было нельзя, пояснил, что ему неизвестно, захоранивались ли на данном участке трупы животных. Пояснил, что примерно каждые полгода данный участок проверялся сотрудниками ветстанции, составлялись соответствующие акты, за невыполнение требований по оборудованию траншеи выносились штрафы, уточнив, что установку забора с соответствующей табличкой ГБУ ВО «Суздальская РСББЖ» не требовало. Утверждал, что данный участок ставился на учет как скотомогильник, предположил, что на него оформлялась ветеринарно-санитарная карточка, указав, что лично он ее не заводил, но видел, уточнив, что карточка заводилась по выделению места для захоронений. Утверждал, что биотермической ямы на этом участке не было, акта приемки скотомогильника не было, приемка не осуществлялась, скотомогильник построен не был. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, согласно положений ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р «Об оздоровлении эпизоотической и санитарно-эпидемиологической ситуации в районе» утверждена схема мест захоронений павших животных на территории района, постановлено закрепление мест захоронения животных в натуре, согласованное в установленном порядке с соответствующими службами района, завершить к 01.03.2000 г., оборудование мест захоронений животных завершить до 15.05.2000 г. (т. 2 л.д. 152).

В приложенной к данному распоряжению схеме содержится обозначение мест расположения проектируемых скотомогильников, в том числе, возле населенного пункта Туртино (т. 2 л.д. 153). 

В соответствии с вышеназванным распоряжением произведено обследование и выбор земельного участка, намечаемого под размещение скотомогильника для СПК «Тарбаево», который расположен на землях СПК «Тарбаево» (ур. Мефедовка) в западном направлении от с. Туртино, в 700 м от дороги Туртино-Тарбаево, общая площадь участка – 0,04 га (20 х 20) (акт о выборе земельного участка, намечаемого под размещение скотомогильника). При этом указанный акт содержит вывод о целесообразности размещения скотомогильника на данном участке при условии выполнения следующих мероприятий: установить ограждение, обеспечить подъездные пути, въезд на скотомогильник оборудовать воротами, биотермические ямы – крышками, закрывающимися на замок, произвести обваловку и устройство водоотводной канавы по периметру участка (срок – до 15.05.2000 г.), захоронение трупов на скотомогильнике производить на глубину не менее 2 м, с насыпью земли 0,5 м, осевшие насыпи могил восстанавливать (т. 1 л.д. 94). 

Как следует из обжалуемого комиссионного акта от 21.11.2016 года, утвержденного начальником ГБУ ВО «Суздальская райСББЖ» и согласованного директором департамента ветеринарии администрации Владимирской области, в ходе обследования земельного участка, отведенного для уничтожения биологических отходов в СПК «Тарбаево» распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р, установлено, что в данном месте уничтожение биологических отходов не осуществлялось, биотермическая яма и траншея для сжигания на данном месте не оборудовалась, захоронение трупов животных, павших от болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, на данном месте не производилось, с 1995 года утилизация биологических отходов осуществляется на биотермической яме ЗАО «Суворовское» согласно заключенного договора. Комиссия сочла возможным снять данный участок с учета как подконтрольный объект (т. 1 л.д. 91).

По запросу суда ГБУ ВО «Суздальская райСББЖ» представлены имеющиеся в организации акты проверки СПК «Тарбаево» указанного земельного участка. 

Так, согласно акта проверки СПК «Тарбаево» от 29.07.2010 года утилизация биологических отходов осуществляется по договору на скотомогильник ГНУ ВНИИСХ Россельхозакадемии, сбор отходов осуществляется в металлический контейнер с закрывающейся крышкой на территории МТФ с. Туртино, на территории МТФ с. Тарбаево контейнера для сбора биологических отходов нет, предложено: установить контейнер для сбора биологических отходов на ферме с. Тарбаево, на отправляемые биологические отходы иметь подтверждающие документы (т. 1 л.д. 176). 

Акт проверки СПК «Тарбаево» от 24.09.2010 года, проведенной ГУ ВО «Суздальская рай СББЖ», содержит аналогичные сведения с предложением: на отправляемые биологические отходы иметь подтверждающие документы (накладные, путевые листы) (т. 1 л.д. 177). 

Как следует из акта ветеринарно-санитарного обследования места захоронения биологических отходов (скотомогильника) от 31.03.2015 года ГБУ ВО «Суздальская рай СББЖ» проведено соответствующее обследование места захоронения биологических отходов, принадлежащего ЗАО СПП «Тарбаево», расположенного в с. Тарбаево, которое не эксплуатируется, указано на первое захоронение биологических отходов в 1950 г., выявлено, что утилизация биологических отходов производится на скотомогильнике ЗАО «Суворовское» по договору от 01.01.2015 г. (т. 1 л.д. 153-154). 

Аналогичные сведении содержатся в акте от 27.09.2016 года, с указанием на договор по утилизации биологических отходов от 01.01.2016 г. (т. 1 л.д. 151-152).

Иные акты обследования участка места захоронения биологических отходов (скотомогильника) между с. Туртино и с. Тарбаево с 2000 по 2015 г.г. в учреждении отсутствуют.

В графиках обследования скотомогильников ГУ ВО «Суздальская райСББЖ» по хозяйствам Суздальского района за 2011-2013, 2015, 2016-2018 г.г. ООО «Тарбаево» не значится (т. 2 л.д. 1-3, 42-45).

Как следует из акта проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при охране и использованию скотомогильников, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой 18.06.2012 года, установлено, что между ЗАО СПП «Тарбаево» и ЗАО «Суворовское» заключен договор на утилизацию биологических отходов. Иных сведений в отношении указанного скотомогильника данный акт не содержит (т. 1 л.д. 179).

Согласно представленных суду договоров возмездного оказания услуг (с приложенными накладными и актами) ООО «Тарбаево» осуществлял утилизацию биологических отходов по соответствующим договорам с ГНУ ВНИИСХ Россельхозакадемии (в 2010 г.), с ЗАО «Суворовское» (в 2012 - 2016 г.), с СПК «Спасское» (в 2017 г., 2018 г.), с ООО «УНР-17» (в 2019 г.) (т. 1 л.д. 104, 143-150, т. 2 л.д. 11-41, 47). Сведения об утилизации биологических отходов до 2014 года в ООО «Тарбаево» отсутствуют, учитывая 5-летний срок их хранения. 

Согласно сведений, представленных ООО «Тарбаево», в период с 1995 года по настоящее время на балансе организации объект – «скотомогильник» не числился и не числится, также указано, что на территории ООО «Тарбаево» подобный объект не имеется и не имелся (т. 2 л.д. 46).

При этом, согласно сведений, представленных по запросу суда ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», документация о наличии скотомогильника между с. Туртино и с. Тарбаево в ветеринарной станции отсутствует, до 2000 года скотомогильник на учете у государственной ветеринарной службы также не состоял, копии протоколов о привлечении СПК «Тарбаево» к административной ответственности отсутствуют ввиду истечения срока их хранения, санитарно-ветеринарная карточка на скотомогильник, расположенный между с. Туртино и с. Тарбаево, отсутствует (т. 1 л.д. 178).

Согласно сведений, представленных по запросу суда администрацией Суздальского района, земельный участок, предоставленный СПК «Тарбаево» распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р для уничтожения биологических отходов, для данной цели не использовался. Актом комиссии данный участок снят с учета как подконтрольный объект, в настоящее время утилизация биологических отходов производится по договору с СПК «Спасское», ранее уничтожение производилось по договорам с ГУП ОПХ «Каменка», ГНУ ВНИИСХ, ЗАО «Суворовское» (т. 1 л.д. 158).

По информации, представленной Управлением Роспортебнадзора по Владимирской области и Департаментом ветеринарии по Владимирской области, скотомогильник, расположенный между с. Туртино и с. Тарбаево, на учете в Управлении не состоит, сведений о наличии данного скотомогильника не имеется. 

ГБУ ВО «Суздальская райСББЖ» после снятия спорного земельного участка с учета проводились неоднократные проверки земельного участка, отведенного для уничтожения биологических отходов в СПК «Тарбаево» распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р, а также земельного участка, расположенного в глубине лесного массива между земельными участками с кадастровыми номерами 33:05:074101:263 и 33:05:000000:78, по факту несанкционированного сброса биологических отходов.

Так, согласно комиссионного акта от 02.02.2018 года, в ходе обследования земельного участка, отведенного для уничтожения биологических отходов в СПК «Тарбаево» распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р, выявлено, что данный участок расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером 33:05:074101:263, в кустарниках, следов захоронений биологических отходов не обнаружено (т. 1 л.д. 103).

В ходе обследования земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 33:05:074101:263 и 33:05:000000:78, выявлено наличие ямы глубиной 1,5 м, площадью примерно 4х4 м, где находятся в рваных мешках кости крупного рогатого скота после обваловки, визуально определено, что данные кости были сброшены более 10 лет назад и частично завалены землей, отобраны пробы биологического материала, направлены на исследования на сибирскую язву, после получения отрицательных результатов принято решение об утилизации биологических отходов методом сжигания, после сжигания зольный остаток засыпан хлорной известью, яма завалена землей, поверхность насыпи обработана хлорной известью (акт ГБУ ВО «Суздальская райСББЖ» от 21.06-04.07.2018 года) (т. 1 л.д. 106).

Анализом приобщенных в ходе судебного разбирательства копий материалов надзорного производства Суздальской межрайонной прокуратуры по аналогичным вопросам (по обращениям Кадыковой Т.А.) установлено следующее. 

Как следует из акта проверки от 01.03.2018 года, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 33:05:074101:263, в ходе которого установлено, что деятельность на участке не ведется, на земельном участке осуществляется складирование грунта в виде двух насыпей высотой около 5 м. С северо-запада от участка расположен лесной массив, на расстоянии 30 м от кромки леса (в лесном массиве) расположен котлован глубиной около 2 м, размером 4 х 4 м, в стороне от котлована произведен отвал грунта, ограждение отсутствует, опознавательных знаков не имеется, признаков наличия захоронений биологических отходов и следов хозяйственной деятельности не установлено (т. 2 л.д. 61-62). 

Согласно ответа на запрос, представленного в адрес Суздальской межрайонной прокуратуры главой администрации Суздальского района 19.02.2018 года, на земельном участке, отведенном для размещения скотомогильника СПК «Тарбаево» ранее и в настоящее время захоронение, сжигание биологических отходов не производилось. Отведенный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 33:05:074101:263. Актом от 21.11.2016 года отведенный участок снят с контроля, так как захоронения трупов животных не производилось. 02.02.2018 года проведено комиссионное обследование данного земельного участка, следов захоронений не обнаружено (т. 2 л.д. 63). 

14.02.2018 года ответ аналогичного содержания поступил в Суздальскую межрайонную прокуратуру из ГБУ ВО «Суздальская райСББЖ» (т. 2 л.д. 64).

Как следует из акта проверки от 07.06.2018 года, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой, проведена проверка земельного участка, расположенного в лесном массиве между земельным участком с кадастровым номером 33:05:074101:263 и земельным участком с кадастровым номером 33:05:074101:78 (координаты точек ориентира – 56,330168, 40.291874), на котором расположена земляная яма, глубиной примерно 2 м, размером 2,5 х 2 м, где размещена пустая ржавая металлическая бочка, объемом примерно 300 л. Территория вокруг бочки заросла кустарником, следы жизнедеятельности, кости, какие-либо останки трупов животных отсутствуют, территория не огорожена, предупредительных знаков в наличии в указанном месте скотомогильника не имеется. В глубине лесного массива (координаты точек ориентира – 56,329855, 40.292007) обнаружена земляная яма, размером 2 х 3 м, глубиной около 1,5 м, внутри которой в мешках из ПВХ имеются кости крупного рогатого скота, территория вокруг ямы не огорожена, предупредительные знаки отсутствуют, следов свежих захоронений не имеется, рядом с ямой - отвал грунта высотой около 2 м (т. 2 л.д. 68-70). 

Согласно ответа, поступившего в Суздальскую межрайонную прокуратуру 11.05.2018 года из Департамента ветеринарии администрации Владимирской области, 27.04.2018 года проведена комиссионная проверка фактов, изложенных в обращении Кадыковой Т.А. по вопросу проверки наличия скотомогильника, расположенного между с. Туртино и с. Тарбаево, в ходе которой установлено, что примерно в 2200 м от с. Тарбаево и в 2400 м от с. Туртино, в лесополосе находится железная бочка 2,5 м х 2,0 м, горловина которой закрыта приваренным листом железа, установить, что именно находится внутри бочки, практически невозможно. Со слов бывшего председателя СПК «Тарбаево» ФИО16 этот земельный участок постоянно заливало водой, что не позволяло оборудовать скотомогильник, поэтому СПК «Тарбаево» заключало договора на утилизацию биологических отходов с другими сельхозпредприятиями района (т. 2 л.д. 71-72). 

Как следует из ответа, поступившего в Суздальскую межрайонную прокуратуру 17.07.2018 года из Департамента ветеринарии администрации Владимирской области, 04.07.2018 года специалистами ГБУ ВО «Суздальская райСББЖ» проведено ветеринарно-санитарное обследование и ликвидации несанкционированного захоронения биологических отходов, обнаруженных в лесном массиве, расположенном между земельным участком с кадастровым номером 33:05:074101:263 и земельным участком с кадастровым номером 33:05:074101:78. В ходе обследования обнаружена яма глубиной 1 м, площадью примерно 16 кв.м., где находятся в рваных мешках кости крупного рогатого скота после обвалки, по визуальному осмотру данные кости сброшены более 10 лет назад и частично присыпаны землей, отобраны пробы биологического материала и направлены для исследования на сибирскую язву. Получены отрицательные результаты, было принято решение об утилизации биологических отходов методом сжигания на месте обнаружения (т. 2 л.д. 66-67).

Представленные по запросу суда материалы работы действующей комиссии по проверке ветеринарно-санитарного и технического состояния скотомогильников, утвержденной распоряжением главы района от 09.02.2009 № 48-р, (сообщения в адрес главы администрации Суздальского района и списки объектов по утилизации биологических отходов за 2009-2016 г.г.) сведений о проверке скотомогильника, расположенного на землях ООО «Тарбаево» (ур. Мефедовка) не содержит (т. 2 л.д. 133-151). 

При этом, согласно копии письма главы Суздальского района от 28.11.2014 года № УСХ-01-26, адресованного директору департамента ветеринарии, сообщено, что постоянно действующая комиссия по проверке ветеринарно-санитарного и технического состояния скотомогильников, утвержденная распоряжением главы района от 09.02.2009 № 48-р, в ходе проведения инвентаризации установила, что 8 скотомогильников, в том числе, принадлежащий ЗАО СПП «Тарбаево» (последняя дата захоронения – 1995 г.). В связи с тем, что хозяйства благополучны по особо опасным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птицы, комиссия просит рассмотреть вопрос о консервации вышеуказанных скотомогильников и проведении дезинфекции с последующей рекультивацией и снятием с учета как подконтрольных объектов (т. 2 л.д. 154). Сведений о направлении и получении ответа на данный запрос в материалах не имеется (т. 2 л.д. 133, 156).

В соответствии с ответом администрации Суздальского района на запрос суда от 12.03.2019 года, год последнего захоронения биологических отходов в письме главы Суздальского района от 28.11.29014 года № УСХ-01-26 указывался, основываясь на вступлении в силу «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469,, а также со слов старожилов с. Туртино и с. Тарбаево и бывших работников СПК «Тарбаево», документов, подтверждающих сведения о захоронении в 1995 году, в администрации не имеется. Кроме того, сообщено о невозможности указать с кадастровый номер земельного участка, на котором производилось захоронение до 1995 года и который планировался по размещение скотомогильника, поскольку данные земли отнесены к землям государственной собственности и не разграничены. 

Согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН от 05.03.2019 года № 33-0-1-70/4002/2019-5336, земельный участок с кадастровым номером 33:05:074101:263 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – животноводство, данные о правообладателе отсутствуют, участок арендован ООО «Тарбаево».

Согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН от 25.03.2019 года № 33-0-1-70/4002/2019-5334, земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:78 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, данные о правообладателе отсутствуют, участок арендован ООО «Тарбаево».

Согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН от 25.03.2019 года № 33-0-1-70/4002/2019-5335, земельный участок с кадастровым номером 33:05:074101:232 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, правообладатель (право общей долевой собственности) – ФИО17

При этом выписки не содержат сведений о наличии на данных земельных участках такого объекта, как скотомогильник.

Суду представлен топографический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям «Топографическая съемка М 1:500 с сечением рельефа 0,5 м земельного участка, намечаемого под размещение скотомогильника для СПК «Тарбаево», расположенного на землях СПК «Тарбаево» (ур. Мефедовка) в западном направлении от с Туртино, в 700 м от дороги Туртино-Тарбаево», изготовленной по заказу ФИО1 ГУП «ОПИАПБ», с ситуационным планом, согласно которого (гл. 3 пояснительной записки) на топографическую съемку, выполненную специалистами отдела геодезии и картографии ГУП в марте 2019 года, нанесена точка «месторасположение котлована», координаты которой получены в результате выезда на место сотрудниками Управления Росреестра по Владимирской области, участок «местоположение под захоронение биологических отходов» нанесено согласно размерам выделенного земельного участка 20 х 20 м, нанесение данного участка на съемку с большей точностью невозможно, так как его координаты отсутствуют (приложение).

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. 

Глава 2 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27 «Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)» дает определение "скотомогильник" - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 утверждены «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с положениями п. 1.2, 1.5 вышеназванных Правил биологическими отходами являются, в том числе, трупы животных, которые утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

При этом, п. 1.6. определено, что места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

Глава 5 Правил устанавливает процедуру и требования к размещению и строительству скотомогильников (биотермических ям), размер санитарно-защитной зоны, расстояние до иных объектов, требования к огораживанию территории скотомогильника и устройству траншеи по периметру забора, строительству навеса, а также помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

При этом, согласно положений п. 5.1. Правил выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки (п. 5.9).

В соответствии с требованиями главы 7 Правил контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора (п. 7.1.). Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта (п. 7.2.) Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка (п. 7.3.).

Согласно Устава ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» Учреждение является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, а также охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, для чего, в том числе, проводит ветеринарно-санитарные обследования мест захоронения биологических отходов, животноводческих и других объектов. Функции и полномочия учредителя Учреждения является Департамент ветеринарии администрации Владимирской области. 

Как следует из Положения «О Департаменте ветеринарии администрации Владимирской области», утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 19.12.2005 года № 728, Департамент является органом исполнительной власти области с правом юридического лица, реализующим государственную политику в области ветеринарии по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области, одним из полномочий Департамента является контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии, а также осуществление государственного ветеринарного надзора согласно компетенции, установленной администрацией.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, и применяя ветеринарно-санитарные требования законодательства к подобным объектам, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств размещения и(или) строительства на земельном участке, выбранном для размещения скотомогильника для СПК «Тарбаево», в соответствии с распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р «Об оздоровлении эпизоотической и санитарно-эпидемиологической ситуации в районе», скотомогильника. 

При этом, показания свидетелей, подтвердивших осуществление продолжительное время, в том числе, и до выделения данного земельного участка под размещение скотомогильника, неоднократных захоронений биологических отходов, осуществляемых в лесном массиве в районе данного земельного участка, а также документы, подтверждающие обнаружение несанкционированного захоронения биологических отходов летом 2018 года в лесном массиве, расположенном между земельными участками с кадастровым номером 33:05:074101:263 и 33:05:074101:78, равно как и установка в данном участке местности ограждения и металлической емкости, наличие скотомогильника на выделенном СПК «Тарбаево» под его размещение земельном участке не подтверждают.

Не являются таковыми доказательствами и указанные в административном иске документы, а именно: Генеральный план МО Селецкое сельское поселение, утвержденный в 2007 году (таблица размещения скотомогильников, свалок), ветеринарный атлас «Эпидемически значимые объекты Владимирской области», схема территориального планирования МО Суздальский район, утвержденная в 2012 г., а также письмо главы Суздальского района от 28.11.2014 года № УСХ-01-26, адресованное директору департамента ветеринарии, содержащие указания на наличие скотомогильника в данном месте, учитывая их ненормативный характер. 

Принимая во внимание фактическое отсутствие скотомогильника на земельном участке, отведенном для уничтожения биологических отходов в СПК «Тарбаево» распоряжением главы Суздальского района от 14.01.2000 года № 16-р, суд не усматривает нарушения прав административного истца вынесением контролирующей организацией обжалуемого акта от 21.11.2016 года, которым указанный земельный участок снят с учета как подконтрольный объект, то есть как земельный участок, ранее предоставленный под размещение скотомогильника.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения административных исков подобной категории, в связи с чем обжалуемый акт не может быть признан незаконным, а административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», Департаменту ветеринарии администрации Владимирской области о признании незаконным решения ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных», оформленного актом от 21.11.2016 года о снятии подконтрольного объекта – земельного участка (скотомогильника), отведенного для захоронения биологических отходов СПК «Тарбаево», с ветеринарного учета; обязании поставить скотомогильник, расположенный между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района Владимирской области, на ветеринарный учет; обязании ГБУ ВО «Суздальская районная станция по борьбе с болезнями животных» осуществлять проверки ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника, расположенного между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района ур. Мефедовка; обязании Департамента ветеринарии администрации Владимирской области осуществлять государственный ветеринарный надзор за выполнением «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» в отношении скотомогильника, расположенного между селами Туртино и Тарбаево Суздальского района ур. Мефедовка, – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения - 15 апреля 2019 года.